智能规划：实施差异化空间统筹

从空间维度来看，上海大都市地区人口布局优化需要中心、边缘、外围地区发展关系的统筹，针对不同分区制定差异化的政策引导策略，打破以行政单元为基础均质化的发展格局，促进内部更新与外部发展的协同。总体上可以分为中心城、中心城周边及外围地区三个策略分区。

4.3.1　中心城以疏解、优化、更新为主，提高建成环境质量

在已提出的“双增、双减”（增加公共服务、增加公共绿地，降低容积率、减少建筑物高度）基础上，适度控制总体开发规模，控制住宅开发供应，促进就业岗位向外疏解。

4.3.2　中心城周边地区以结构调整、减量发展为主

针对边缘区已形成的突出矛盾，需要控制蔓延，严控开发规模，加快工业用地的转型调整，减少土地供应量和已规划的住宅供应规模。强化地区中心和沿放射形廊道的边缘节点，增加公共服务和就业岗位，改善公共交通，提高轨道交通的覆盖水平和服务能力。加强中心－外围交通转换枢纽功能节点。

4.3.3　外围地区以统筹发展为主(www.xing528.com)

主要加强三个方面：一是主城功能的统筹，二是城乡公共服务的统筹，三是不同管理单元的统筹。

其中，外围新城地区以强化发展为主。加快产业结构调整，加强服务长三角功能集聚及新城与周边产业园区的融合发展，增强与中心城的轨道交通联系，提高高等级公共服务设施配置和基本公共服务配置水平，增强对人口的吸引力。

外围廊道地区以强化定向发展为主，应用TOD发展模式强化交通廊道，加强新城与中心城间联系以及轨道交通承载能力。围绕轨道交通枢纽站点，增加就业节点，促进中心城就业沿走廊向外疏解。增强沿轨道交通站点的公共服务配置，促进人口和就业沿走廊分布。

在主要新城及廊道以外的地区，控制人口增长和用地扩张，保证城乡基本公共服务和公共交通的覆盖水平。