产业结构调整与智能规划

从上海最近10多年的产业和就业分布发展特点看，服务业的向心集聚和制造业的高度分散态势，既与产业结构的阶段特征和产业分布的市场规律相关，也与政府主导的发展模式相关。自20世纪90年代中期开始上海即开始推动“退二进三”的布局调整，并提出“繁华看市区、实力看郊区”发展导向。2000年以后提出“双轮驱动”，加快促进了郊区制造业和中心城服务业的发展，尽管也推动现代服务业向郊区的集聚，但实际效果并不显著。而自“十一五”中后期以来，由于受到国际、国内经济环境的影响，制造业比重开始下降，产业结构的服务化趋势明显加快，对此上海开始推进以工业用地转型为重点的产业布局调整思路。

在三个情景与就业分布的关系中，边缘承载与现状产业分布特征较为相符，服务业主要集聚在内环是吸引大量人口在边缘区集聚的重要原因。若人口在这一地区继续增加，则必须加快扭转目前边缘带就业岗位缺乏的局面，否则大量通勤人口的向心交通将使中心城更加不堪重负。

表3　三种人口分布情景模拟结果
Table 3　The simulation results of the three population distribution scenarios(www.xing528.com)

新城承载情景与目前的产业发展存在结构性矛盾。按照对产业分布趋势外推的模拟，要实现新城承载情景，新城需要增加约300万个服务业岗位，是现状的8～9倍，并且除城桥新城外的其他六个新城将会有5.2%～7.4%的向心通勤交通。廊道承载具有一定的有利条件，目前的人口和就业岗位集聚规模均超过七大新城，但也存在就业岗位比重低于人口比重的现象。

从趋势看，以就业拉动新城人口集聚，尤其是服务业就业岗位增长将是促进新城发展的重要因素。是否能够突破服务业向心集聚的格局，将是新城发展的关键。由此可以得出一个基本判断，即人口布局优化需要与上海城市产业结构和布局调整相适应。短期内希望加快推进新城大规模人口集聚意愿，将超越现有产业结构和分布的支撑基础，加剧职住失衡、长距离通勤的矛盾，受到就业者对通勤时间增加忍受程度的约束，将加剧住房空置现象。边缘承载具有一定的现实基础，新城承载和廊道承载情景则需要加强规划引导，促进就业向边缘带和廊道地区的外溢。