智能规划:城市人口分布与空间政策关联

城市空间结构是一个跨学科的领域，和社会过程的相互关系的研究构成了城市研究的重要方面，西方城市结构研究形成了比较清晰的学派和领域演进（唐子来，1997；冯健，2005）。国内的相关研究在地理学界形成很多研究成果（周春山，2013）。上海城市空间结构也一直受到地理学、社会学和人口学界的关注（郑凯迪，2012；左学金，2006；王桂新，2008）。城市空间结构研究表现为从物质属性到社会属性、从个体选址行为到社会结构体系的发展过程。城市规划作为一种空间政策，致力于运用这些内在的城市结构理论，对城市空间形态发挥引导作用。

城市空间结构与很多因素相关，并且在不断发展变化，既有空间维度也有时间维度。Wegener（1986）^[2] 依照发展变化时间因素将影响城市空间结构的要素进行分类，其中人口移动和货物的流通是变化最快的，人口和就业是中间速度的，而居住地和工作地是变化较慢的，城市土地使用和网络是最慢、最稳定的（图1），可以理解为人口的增长和分布是城市空间结构变化的先导因素。

图1　城市空间结构变化的影响因素
Fig.1　The influence factors of urban spatial structure change(www.xing528.com)

图片来源：根据David Simmonds（2013）整理。

城市人口分布与一系列的空间发展政策相关，很多政策的制订也直接影响到人口分布的变化趋势。从上海面对的新一轮发展环境和要求来看，资源紧约束下的空间结构调整，既要积极应对人口增长带来的承载压力，也要努力实现空间结构优化的目标，因此一是需要从人口分布角度研究空间结构优化的发展导向；二是需要从影响人口分布的政策因素出发，研究空间结构优化的调控手段；三是需要关注发展的不确定性和动态应对的策略。人口分布最终发展是市场的选择，控制中心城区规模不是规划的主观意向就能够实现的结果。规划必须考虑这种不确定性，研究在市场环境中实现调控的手段和策略。