智能规划：城市交通变革与挑战

交通规划理论的活力在于适应发展的需求，交通规划理论变革的动力也来自于世界发展潮流和中国城镇化发展进入新阶段的拉动。正如文献[1]所指出的，当前城市交通问题已不再仅仅是机动化背景下的交通拥堵，而是承载了多重社会问题，涉及社会各阶层出行和交通资源的利益分配。城市交通规划应从传统注重设施的物质性规划向以满足大众的出行需求为主转变。文献[2]也指出城市交通的根本目标是服务人的需求。要关注出行需求多样化、出行结构持续调整和互联网条件下出行需求特征的变化，重视城市群交通需求的增长。新时期城市交通规划面临着由以往大规模的增量规划向精细化的存量规划转变、由单个城市交通规划向城市群及更大范围交通整合规划转变等技术挑战[3]。文献[4]解析了城市群发展阶段与交通供给及需求特征的关系，提出需要在供需分析、管理体制等方面建立一套专门适用于城市群交通的规划方法。文献[5]剖析了当前城市群综合交通系统现状及存在问题，从规划原则、技术路线、规划目标与需求预测四个方面提出城市群综合交通系统规划方法。文献[6]梳理了国际上35个大都市区最新一轮综合交通规划报告，指出重视交通安全、环境保护，建立完善的交通拥堵管理系统以改善城市机动性，是当前大都市区综合交通规划的基本对策动向。

欧盟于2014年发布的《可持续城市机动性规划（sustainable urban mobility plan，SUMP）导则》[7]，从规划视角、目标导向、规划流程与方法等方面对比了可持续城市机动性规划与传统交通规划的差别（表1）。美国联邦公路局交通规划能力建设（transportation planning capacity building）项目针对气候变化、公众健康、未来不确定性等传统交通规划面临的挑战，发布了包括减排规划、情景规划、绩效导向规划等在内的一系列规划编制导则，旨在更新、完善传统交通规划技术方法[8-10]。(www.xing528.com)

在此背景下，建立在网络交通流分析和交通行为模型基础上的传统规划理论，已经显露出难以适应的状态，只有变革和进取才能跟上时代的步伐。为了适应发展，交通规划理论需要在下述方面争取新的突破。