教育主权问题与中国职业教育国际化研究

教育主权问题一直是高等职业教育国际化发展的重点研究领域和难点所在。高等职业教育的主权问题必须从国家主权和国家意识形态问题上来看待。在经济全球化这样一个大时代背景中，必须深入挖掘高等职业教育主权问题来厘清高等职业教育国际化的理论体系，从而实现高等职业教育国际化的理论创新。

1.教育主权的概念问题

作为民族独立的重要表现形式之一，教育主权问题是不可侵犯的，是国家主权的重要组成部分。教育主权是一个国家处理国内教育相关事务的最高权力，同时是处理教育国际交流和合作的独立自主权，不受他国干涉。因此，各国在处理教育国际化的时候，都十分谨慎，特别是在教育独立性问题上，都十分强调主权。《中华人民共和国教育法》明确规定：“教育对外交流与合作坚持独立自主、平等互利、相互尊重的原则，不得违反中国法律，不得损害国家主权、安全和社会公共利益。”

学术界对教育主权的界定也有多种声音，我们选取了几个具有代表性的学术观点进行剖析。

唐安国在1993年率先定义了教育主权的概念，即“教育主权是一国自主处理本国教育事务以及独立处理与别国发展教育合作事务的权力，具体可分为教育立法权、教育投资权、学校审批权、教育监察权”［7］。梁家顺认为教育主权是国家主权和文化主权的逻辑延伸。［8］刘雪萍将教育主权划分成权威层面、内容层面和范围层面三个维度，并对三个维度的具体内容进行了详细的划分［9］，例如权威层面中的核心权力表现形式为教育的立法权和司法权。

按照上述观点，我们可以认为，教育主权是国家主权在教育领域的具体表现形式，是涉及教育立法、行政、司法的最高权力，是在国际环境中处理教育交流与合作的根本原则，是国家独立自主的表现形式之一。高等职业教育主权即国家主权和教育主权的内容之一，具有高等职业教育立法、行政、司法的最高权力，是处理高等职业教育国际教育交流与合作的根本原则。(www.xing528.com)

明确了教育主权的概念后，还要了解另一个与教育主权相关的概念，即教育产权。潘懋元认为教育产权有广义和狭义之分。［10］广义的教育产权与教育主权主体上相似，但是在细节上有所区别；狭义的教育产权就是学校产权，如中外合作办学中，中外双方利益分配问题，属于教育产权问题，并不属于教育主权问题。按照这个逻辑来说，我们可以认为教育主权受到影响，那么教育产权一定受到影响，教育产权受到影响，教育主权不一定受到影响。只要我们明确了这个概念和逻辑，就不会把一些教育产权的问题上升到教育主权的问题上来。

2.教育主权面临的挑战

这个问题的由来是2001年我国加入世界贸易组织（WTO），主要原因是世界贸易组织的自身属性问题——一个强制规则的国际组织；在21世纪初，我国综合国力较弱，与世界其他国家，特别是部分发达国家相比，差距巨大，在教育领域竞争力不强，我们的教育主权可能会受到冲击和影响。

王建香认为，加入世界贸易组织后，我国教育开始对外开放，教育主权会受到显性和隐性的挑战。［11］我们认为，显性的因素主要是国外资本对教育产权的控制和国内人才的流失；隐性因素主要是指在国家主权层面的挑战，最直接的就是意识形态问题。杨颖认为在教育国际化的进程中，类似于中国这样的发展中国家容易被西方发达国家以“国际化”的方式实施文化侵略与扩张，使教育主权受到侵害。［12］还有更多的学者认为我国教育主权面临的挑战主要是受到西方意识形态方面的冲击。

我们认为在高等职业教育中，教育主权受到的挑战主要有以下几点：一是在高等职业教育中外合作办学中，外方院校容易争夺办学主导权，在教学上一味按照外方意图培养我方院校学生，与我国高等职业教育人才培养目标产生偏离；二是外方来我国院校授课教师的师资水平参差不齐，损害我国学生的利益；三是外方依仗自身高水平高等职业教育资源，高额收取我国院校费用，造成我国院校资金大量流失；四是外方借着高等职业教育国际合作与交流的机会，对我国高职院校师生进行意识形态的渗透。