秦汉时期，在传统羁縻思想的指导下，封建王朝逐渐形成对周边少数民族实施羁縻的政策。西汉人司马相如就说：“盖闻天子之于夷狄也，其义羁縻勿绝而已。”司马贞《索隐》称：“羁，马络头也；縻，牛韁也。《汉官仪》云，马之羁，牛之縻，言制四夷如牛马之受羁縻也。”[36]两晋南北朝时期，部分割据政权亦曾实施羁縻政策，前秦国主苻坚就曾对部将吕光说：“西戎荒俗，非礼仪之邦。羁縻之道，服而赦之，示以中国之威，道以王化之法，勿极武穷兵，过深残破。”[37]在唐代，则建立起较为完备的羁縻制度。“自太宗平突厥，西北诸蕃及蛮夷稍稍内附，即其部落列置州县。其大者为都督府，以其首领为都督、刺史，皆得世袭，虽贡赋版籍多不上户部，然声教所暨，皆边州都督、都护所领，著于令式。”[38]
两晋南北朝和唐代，在巴蜀地区推行的羁縻政策，从管理体制方面看，主要是以军事性质的机构控制少数民族。其中两晋和南朝，通常是设立校尉府。西晋武帝太康三年（282），“以蜀多羌夷，置西夷府，以平吴军司张牧为校尉，持节统兵。”[39]同年，罢宁州，诸郡还属益州，另置南夷校尉府，“以天水李毅为校尉，持节，统兵镇南中，统五十八部夷族都监行事”[40]。至此，益州的少数民族便分别由西夷校尉府和南夷校尉府管理，其中西夷校尉府统领巴蜀地区西部的羌夷，南夷校尉府则统领南中的五十八部夷族。西晋惠帝永宁元年（301）以后，西夷校尉通常由益州刺史兼任。太安元年（304）复置宁州后，则由宁州刺史兼南夷校尉。成·汉政权割据期间，也先后设有南夷校尉、南蛮校尉和东羌校尉[41]。东晋时期，依旧设置西夷校尉府，只是改由梓潼太守兼任西夷校尉。同时，改南夷校尉为镇蛮校尉，并在汉中设立西戎校尉府[42]。刘宋时期，将西夷校尉作为赐予北凉国主的官职[43]，因此，益州不再设立西夷校尉府。而设在汉中的西戎校尉府，则由梁、南秦二州刺史兼任西戎校尉。镇蛮校尉依旧由宁州刺史兼任。同时，由于分布在长江三峡地区的盘瓠蛮，“屯据三峡，断遏水路，荆、蜀行人有至假道者”[44]，刘宋明帝于泰始五年（469），“分荆州之巴东、建平，益州之巴西、梓潼郡，置三巴校尉，治白帝”[45]，用以加强对三峡地区少数民族的控制。南齐高帝建元二年（480），省三巴校尉，改置巴州。武帝永明三年（485），另立平蛮校尉，后改为北部都尉，重点控制巴蜀地区西部的少数民族。此外，萧齐时期，还先后在益州境内的僚人等少数民族聚居地区设立齐通左郡、齐开左郡和甘松僚郡、始平僚郡，并改东宕渠郡为东宕渠僚郡，改越巂郡为越巂僚郡，改沈黎郡为沈黎僚郡。这些左郡、僚郡，皆由部落首领担任郡太守和县令（长）。萧梁时期，在益州设置的北部都尉被改为“绳州、北部郡”[46]，而设在梁州的平戎校尉，设在宁州的镇蛮校尉，“皆立府，随府主号轻重而不为定”[47]。
西魏、北周和隋文帝时期，通常是由统领诸州军事的总管府控制少数民族。唐高祖开国之后，依旧设立总管府。武德七年（624），改总管府为都督府。唐太宗时期，设在今四川盆地内的都督府大多被裁撤，分布在该地域范围内的绝大多数少数民族，先后被纳入正州、正县的管辖之下，成为国家的编户齐民。然而在今川西北高原、川西南山地和四川盆地的长江以南地区，则以归附的部族设置羁縻州、县，分别由松州、茂州、雅州、黎州、巂州、戎州、泸州和黔州都督府管辖。
图3-1 今松潘古城
松州都督府 松州原为邓至羌之地，西魏平定邓至羌，即其地置宁州，后改为邓州。北周武帝天和元年（566），分邓州之地，另立扶州，置总管府。隋文帝开皇初年，废扶州总管府。开皇七年（587），废扶州，以其地分属会州和邓州。同时，改邓州为扶州。唐高祖武德元年（618），以会州交川县、扶州嘉诚县置松州，“取州界甘松岭为名”[48]，其治所在今松潘县。太宗贞观二年（628），设立松州都督府，先后“督崌、懿、嵯、阔、麟、雅、丛、可、远、奉、岩、诺、蛾、彭、轨、盍、直、肆、位、玉、嶂、祐、台、桥、序二十五羁縻等州”[49]。这些羁縻州，分别由招抚的党项和生羌部落所置。贞观十三年（639），将松州都督府管辖的序、台、祐、嶂、玉、盍、位、桥等羁縻州，划归新成立的叠州都督府管辖[50]。其后，这些羁縻州的归属，又有所变化。高宗时期，由于吐蕃的东侵，原归附于唐朝的党项和诸羌部落，或叛或降，羁縻州也随之屡有废置。高宗仪凤二年（677），复加整比，松州都督府督文、扶、当、柘、静、翼六州，都督研、剑等30个羁縻州[51]。玄宗时期，因唐军加强对剑南西山地区的攻击，部分降附吐蕃的部落，又转而归附唐朝，由此使得松州都督府管辖的羁縻州大量增加。玄宗天宝十二年（753），松州都督府共领有104个羁縻州，“其二十五州有额户口，但多羁縻逃散，余七十九州皆生羌部落，或臣或否，无州县户口，但羁縻统之”[52]。安史之乱爆发后，在吐蕃的攻击下，由党项部落设置的“懿、盖（盍）、嵯、诺、嶂、祐、台、桥、浮、宝、玉、位、儒、归、恤及西戎、西沧、乐容、归德等州皆内徙，余皆没于吐蕃”[53]。松州也在“广德二年没吐蕃。其后，松、当、悉、静、柘、恭、保、真、霸、乾、维、翼为行州，以部落首领世为刺史、司马”[54]。作为行州的松州，已经不再领有羁縻州县。
唐太宗时期，松州都督府曾经管辖的25个羁縻州，分布在今四川、甘肃、青海三省交壤的地域范围内。由于《旧唐书》卷41《地理志》记有松州，以及嵯州以外的24个羁縻州至京师的里程，因而可以大致推定这些羁縻州的地理位置。
松州至京师的里程，《旧唐书》卷41《地理志》记为2250里。在唐代，由松州前往京师长安，主要有南、北两条道路（详见第九章第三节）。其中南路经翼州入京，据《旧唐书》卷41《地理志》记载，松州南至翼州180里，翼州至京师2930里，松州若取此道入京，其里程当超过3000里；另一条道路是北经扶州入京，由松州“东至扶州三百三十八里”，而扶州“在京师西南一千六百九十里”[55]，松州经扶州入京为2028里。由此看来，《旧唐书·地理志》记载的松州至京师里程，应当是取道扶州入京，只是具体的里程有200余里的差异。同时，松州都督府管辖的各羁縻州至京师的里程，也应当是取道扶州入京。另据《元和郡县图志》卷32《剑南道·松州》记载，松州“东北至上都一千九百里”，与《旧唐书》的记载差别甚大，然而从羁縻丛州的情况看，《元和郡县图志》记载的1900里更为可信。今以松州至长安为1900里，分别推定各羁縻州与松州理所嘉诚县（治今松潘）的距离。（见表3-11）
表3-11 唐太宗时期松州都督府所领羁縻州简表
②《旧唐书》卷41《地理志》记为1040里，《太平寰宇记》卷82《剑南道·松州》记为2040里。由于松州及邻近的叠州、洮州距京师里程皆远于1040里，羁縻可州无论取道哪条路，至长安都不止1040里，故取《太平寰宇记》的记载。
③《太平寰宇记》卷81《剑南道·松州》。
续表
丛州，在长安西南1800里，“贞观三年置。县三：宁远、临泉、临河。”[56]其中宁远县的治所，应当就是《元和郡县图志》卷32《剑南道·松州》记载的松州宁远镇，其地在松州嘉诚县以北100里。由此可知，丛州在今松潘县北部，位于松州至扶州的驿道上，南至松州100里，北经扶州至长安1800里。
崌州，“贞观元年，招慰党项置州处也。领县二，与州同置，江源、洛稽”[57]。其中江源县的治所在松州交川县西北30里的江源镇，洛稽县在松州交川县西北75里的洛稽山一带[58]。由此可知，崌州在今松潘县西南的大姓沟地区。由于交川县位于松州以南34里，[59]崌州取道交川县至松州，应为64里，距离京师1964里。《旧唐书》卷41《地理志》记载的崌州“至京师西南二千二百五十里”，应当有误。
可州，在长安西南2040里，位于松州以西140里。在松州以西100里有故通轨县[60]，其地在今毛尔盖河与黑河的分水岭一带。可州应在故通轨县以西40里，即今红原县色既一带。
岩州，在长安西南2100里，领金池、甘松、丹岩三县。其中甘松县应在故通轨县境内的甘松山[61]一带。如此，岩州当在故通轨县以西100里，即可州以西60里，也就是今红原县麦洼一带。
奉州，在长安西南2106里，位于岩州以西6里，即今红原县麦洼与瓦切之间。
懿州，在长安西南2250里，位于奉州以西144里，即今红原县瓦切一带。
轨州，原为党项细封氏之地。“贞观三年，南会州都督郑元璹遣使招谕，其酋长细封步赖举部内附，太宗降玺书慰抚之。步赖因来朝，宴赐甚厚，列其地为轨州，拜步赖为刺史。仍请率所部讨吐谷浑。其后诸姓酋长相次率部落皆来内属。请同编户，太宗厚加抚慰，列其地为崌、奉、岩、远四州，各拜其首领为刺史。”[62]轨州在长安西南2290里，位于懿州以北40里，即今若尔盖县的唐克一带。
远州，在长安西南2360里。“本西怀州，贞观四年置，八年更名。”[63]其地当在轨州以东70里，即今若尔盖一带。
嵯州，“贞观五年置。县一：相鸡。相鸡本隶西怀州，贞观十年来属”[64]。由此可知，嵯州毗连远州，其地可能在今若尔盖县的班佑一带。
直州，亦称羌直州，在芳州西南160里[65]。同时，直州又在长安西南2500里，位于远州以东140里。以里程计，其地当在今若尔盖县的求吉一带。
阔州，在长安西南2510里，位于懿州西南260里，境内有阔水。太宗贞观九年（635），李靖率兵击吐谷浑，“厚贿党项，使为乡导。党项酋长拓跋赤辞来，谓诸将曰：‘隋人无信，喜暴掠我。今诸军苟无异心，我请供其资粮；如或不然，我将据险以塞诸军之道。’诸将与之盟而遣之。赤水道行军总管李道彦行至阔水，见赤辞无备，袭之，获牛羊数千头。于是群羌怨怒，屯野狐峡，道彦不得进。赤辞击之，道彦大败，死者数万，退保松州”。胡三省注称：“阔水在党项羁縻阔州界。”[66]以里程计，阔州大约在今红原县龙壤一带，阔水即今白河。
肆州，距离长安2600里，位于阔州以南90里，即今红原县安曲牧场一带。
诺州，“贞观五年，处降羌置”[67]。太宗贞观十二年（638），吐蕃在打败吐谷浑之后，又“进破党项、白兰诸羌，帅众二十余万屯松州西境，遣使贡金帛，云来迎公主。寻进攻松州，败都督韩威，羌酋阎州刺史别丛卧施、诺州刺史把利步利并以州叛归之”[68]。阎州为阔州之误[69]。由此可知，阔州、诺州皆在松州以西，毗邻白兰，且在松州西通青海的道路上。其地在长安西南2643里，位于肆州以南43里，即今红原县安曲一带。
雅州，“贞观五年，处生羌置西雅州。八年，去‘西’字”[70]。其地在长安西南2660里，位于诺州西南17里，即今红原县龙日一带。
娥州，“贞观五年，处降羌置”[71]。其地在长安西南2700里，位于雅州西南40里，即今红原县的龙日坝一带。
彭州，“贞观三年，处降党项置洪州。七年，改为彭州”[72]。由于改名之后的羁縻彭州，与设在今成都平原的彭州同名，因而唐人往往称其为“故洪州”[73]。玄宗天宝八年（749），剑南节度使鲜于仲通改故洪州为保宁都护府。其地在长安西南2780里，位于娥州西南80里，即今红原县的壤口一带。
序、台、祐、嶂、玉、盍、位、桥等8州，于太宗贞观十三年（639）划归叠州都督府管辖，其地当在松州与叠州之间。其中序州至京师2400里，距离轨州110里，同时又在叠州以西280里的黄河岸边[74]。以里程计，序州应在今甘肃省的玛曲县境内。桥州距离京师2400里，与序州距离京师的里程相同，也应当在今玛曲一带。位州距离京师2410里，位于序州以西10里，亦当在今玛曲县境内。盍州距离京师2630里，当在序州以西230里，即今甘肃省玛曲县与青海省河南县交壤的地区。玉州距离京师2878里，当在序州以西478里，即今青海省河南县境内。嶂州距离京师2900，位于序州以西500里，距离玉州仅22里，亦当在今河南县境内。祐州至京师2190里，当在序州以东210里，叠州以西70里，即今若尔盖县的崇尔一带。台州至京师2135里。由于台州初置时名为西沧州，贞观八年（534）“更名台州，后复故名”[75]，而在今甘肃省碌曲县有西仓乡，台州或许就在该地区。
麟州，据《旧唐书》卷41《地理志》记载：“贞观五年，置西麟州，处生羌归附。八年，去‘西’字。领县七，与州同置。硖川、和善、敛具、硖源、三交、利恭、东陵。无户口，至京师四千五百里。”其地距离松州2900里，远离其他羁縻州。由于《旧唐书》记载的松州都督府所管诸羁縻州至京师里程，除麟州外，皆不超过3000里，疑《旧唐书》记载的4500里，可能是2500里之误。若以麟州距离京师2500里推测，其地应在阔州以北10里。另据唐人李筌所著《太白阴经》卷3《关塞四夷》称，陇右道，“南出关，党项杂羌置据（当为‘崌’之误）、丛、麟、可等四十州，分隶沿边等诸州，西距吐蕃，去西京一万二千里。”从诸州的排序看，麟州或许在丛州与可州之间。
茂州都督府 茂州位于今岷江上游，其地有“六夷、羌胡、羌虏、白兰峒，九种之戎”[76]。西晋在此设立西夷校尉府[77]，重点控制该地区的少数民族。南齐时期，改置北部都尉。萧梁武帝普通三年（522），即其地置绳州。北周武帝保定四年（564），改绳州为汶州。隋文帝开皇五年（585），改汶州为蜀州，开皇六年（586）又改为会州，置总管府。隋炀帝废总管府，并改会州为汶山郡。唐高祖武德元年（618）复置会州，武德三年（620）置总管府，武德四年（621）改称南会州总管府，武德七年（624）改总管府为都督府。太宗贞观八年（634），改南会州为茂州，以州境内茂湿山为名，依旧置都督府。太宗时期，茂州都督府领有翼、向、维、涂、冉、穹、炎、彻、笮等9个羁縻州，均为诸羌州。“维、翼两州，后进为正州。”[78]高宗永徽二年（681），“特浪生羌董悉奉求、辟惠生羌卜檐莫等种落万余户内附，又析置州三十二”[79]，皆隶属于茂州都督府。由于《旧唐书》卷41《地理志》记有涂、炎、彻、向、冉、穹、笮等7州距离京师的里程，因而可以大致推定这7州的地理位置。
茂州至京师的里程，《旧唐书》卷41《地理志》记为2794里。而茂州“南至成都府三百七十里”[80]，成都府至京师2379里[81]，由茂州取道成都府入京为2749里。据此，《旧唐书》记载的茂州至京师里程，应该是由茂州南行，取道成都府入京，只是总计与分段合计有45里的差异。同时，从各羁縻州至京师的里程，也可以得知其与茂州理所汶山县（治今茂县）之间的距离。（见表3-12）
表3-12 唐太宗时期茂州都督府所领羁縻州简表
⑤今本《旧唐书》缺穹州所领5县名称，据《太平寰宇记》卷78《剑南道·茂州》的记载补入。
向州，唐太宗“贞观五年，生羌归化置也”[82]，距离京师2869里，位于茂州以北75里，即今茂县石大关以东地区。入宋以后，向州仍见于记载。
涂州，唐高祖“武德元年，以临涂羌内附置，领临涂、端源、婆览三县。贞观元年州废，县亦省。二年，析茂州之端源戍复置，县三：端源、临涂、悉邻”[83]。涂州至京师2689里，少于茂州至京师的2794里，由此可知，涂州应当位于茂州以南105里，未经茂州而直接取道成都府入京。然而《太平寰宇记》卷78《剑南道·茂州》却说，茂州“西南至羁縻涂州三百七十一里”。造成这种差异的原因在于涂州的迁治。《旧唐书》记载的涂州至京师里程，应当是唐高祖初置涂州时，由临涂县至京师的里程，而《太平寰宇记》所记载的茂州至涂州距离，应该是太宗贞观年间以端源戍复置涂州后，茂州汶山县至端源县的距离。端源县不仅在汶山县西南371里，而且在维州以东230里[84]，其地在今汶川县卧龙一带。临涂县在汶山县西南105里，距端源县266里，即今汶川县绵虒以西地区。入宋以后，涂州仍见于记载。
笮州，在京师西南2945里，位于茂州西南152里。“贞观七年，白苟羌降附，置西恭州。八年，改为笮州也”[85]。白苟即白狗，原居住在今杂谷脑河地区，后为小左封生羌所逼，西迁至白狗岭西南，即今小金县的结斯河上游一带（见第四章第四节），笮州应当就在该地区。
穹州，在京师西南3267里，“贞观五年，生羌归附，置西博州。八年，改为穹州”[86]。以茂州西行的交通路线推测，穹州应在茂州西南经涂州端源县前往今小金川流域的路线上，位于端源县以西105里，即今小金县的日隆一带。
炎州，在京师西南3376里，“贞观五年，生羌归附，置西封州。八年，改为炎州”[87]。其地在茂州以西582里，位于穹州以西109里，即今小金县的沃日一带。
彻州，在京师西南3418里，“贞观五年，西羌首领董凋贞归化置”[88]。其地在茂州以西624里，位于炎州以西60里，即今小金县城附近。
冉州，在京师西南3739里，“本徼外敛才羌地。贞观五年，置西冉州。九年，去‘西’字”[89]。其地在茂州以西945里，位于彻州以北321里，即今小金县的两河口一带，地处抚边河上游。
以上7州，后来皆升为正州。而茂州都督府所管辖的其他羁縻州，则先后被吐蕃占领。在唐代后期，茂州都督府基本上不再领有羁縻州。
雅州都督府 唐代的雅州，原为西晋汉嘉郡之地。“自晋永嘉崩离，李雄窃据，此地荒废，将二十纪，夷僚居之。后魏废帝二年置蒙山郡于此。隋开皇十三年置蒙山县并镇，仁寿四年罢镇，改置雅州，因州境雅安山为名。大业三年，以雅州为临邛郡。武德元年，复为雅州。”[90]其州治在严道县，即今雅安。唐玄宗开元三年（715），置雅州都督府。在玄宗天宝年间以前，雅州都督“十九州，并生羌、生僚羁縻州，无州县”[91]。德宗贞元年间，先后有7个吐蕃部落降附，其中“吐蕃笼官杨矣蓬、费东君等部落六十人在蛮宿川安置，吐蕃业城首领笼官刘矣本等部落在本部安置，吐蕃会野首领笼官高万唐等部落在本部安置，吐蕃逋租城首领笼官马东煎等部落在夏阳路安置，吐蕃国师马定德并笼官马德唐三部落在欠马州安置，吐蕃嘉良州降户首领笼官刘定等部落在下（夏）阳路安置，吐蕃嵬龙城首领铄乐莽酒等部落在和川路安置”[92]。吐蕃诸部的降附，使得雅州都督府管辖的羁縻州大量增加。唐文宗以后，又把原属黎州都督府管辖的4个羁縻州划归雅州都督府。据《新唐书》卷43下《地理志》记载，雅州都督府先后领有57个羁縻州。入宋以后，雅州仍领有羁縻州。
雅州都督府所管辖的羁縻州中，有46个州距离雅州及临近州的里程见于《太平寰宇记》卷77《剑南西道·雅州》，现根据其记载，列表如下：
表3-13 唐代雅州都督府所领羁縻州简表
续表
续表
根据《太平寰宇记》卷77《剑南西道·雅州》的记载，上表所列46州中的罗岩至罗蓬等37州，分布在和川路；论川至西嘉良等9州分布在夏阳路。唐代的和川路是由雅州西经和川镇（在今天全县），沿今天全水通往大渡河以西地区的道路；夏阳路是由雅州西北经芦山县，出灵关（在今宝兴县境），沿今宝兴河西源通往丹巴县的道路（详见第九章第三节）。由此可知，罗岩等37州应分布在今天全县及其以西的泸定、康定县境内，论川等9州则分布在今宝兴县及其西北的丹巴、泸定县境。同时，从上表可以看出，和川路的37州，主要集中在罗岩、百坡、会野三州附近。其中有18州分布在罗岩州附近，“去雅州近者四百余里，远者不及五百里。去罗岩，自一里至六十里为极，惟当马去罗岩二百里焉”；有7州分布在百坡州附近，“去雅州近者二百六十里，远者六百三十里。去白（百）坡近者三里，远者六十里”；当仁等9州布在会野州附近，“去雅州近者五百七十里，远者六百二十五里。去会野近者三里，远者六十里”[93]。因此，确定罗岩、百坡、会野三州的地理位置，就可以大体得知和川路各羁縻州的具体方位。罗岩州距离雅州480里，在今泸定县的岚安，距离罗岩州1～70里的18个羁縻州，应分布在今泸定县冷碛、泸城和康定县的姑咱一带。百坡州距离雅州440里，去罗岩州40里，应当在罗岩州以东40里，即今天全县境内的昂州河地区，毗邻百坡州的当品等7州，应分布在今昂州河及其东南地区。会野州距离雅州630里，应当在罗岩州以西150里，即今康定县境内的雅拉河流域，距离百坡州190里。《太平寰宇记》卷77《剑南西道·雅州》记载的“会野州去百坡州四十里”当有误。同时，该书记载的当马州“去罗岩州二百里，至（雅）州四百七十八里”，亦有误。罗岩州距离雅州480里，当马州距离雅州478里，二州距离应为2里，而不是200里。
夏阳路有东、西嘉良州，应当是以嘉良夷之地设置的羁縻州，其地在今丹巴县。西嘉良州在大渡河以西，即今水子一带，其西南15里为论川州，其地当在今丹巴县东谷一带。壤川、远南二州在西嘉良州与论川州之间；东嘉梁州在大渡河以东，即今丹巴县川口。东嘉良州以北5里是耀川州，其地在今丹巴县巴旺一带。耀川州以北15里是金川州，即今丹巴县金川。夔龙、卑庐二州至雅州的里程，与东嘉良州至雅州的里程相同，皆为560里，其地当毗临东嘉良州，可能在今丹巴县岳扎一带。
黎州都督府 唐代的黎州，原来也是西晋汉嘉郡之地，其主要居民为夷人，亦称“杂夷”[94]。成·汉时期，分汉嘉郡立沈黎郡。东晋权臣桓温灭成·汉政权，裁撤沈黎郡，以其地入晋原郡。刘宋复置沈黎郡，南齐称为沈黎僚郡。北周武帝天和三年（568）改置黎州，隋文帝又改称登州。隋炀帝废登州，将其地并入临邛郡。唐高祖武德元年（618）复置登州，武德九年（626）州废，其地分属雅州和巂州。武周大足元年（701）置黎州，中宗神龙三年（707）州废。玄宗开元三年（715）复置黎州，“取蜀南沈黎地为名”[95]。同时设立都督府，将原来属于巂州都督府管辖的奉上等22个羁縻州划归黎州都督府。开元十七年（729），新置28个羁縻州。其后，又置索古、诺莋、柏（百）坡三州，故《旧唐书》卷41《地理志》说：“黎州，统制五十四州，皆徼外生僚。无州，羁縻而已。”其后，罗岩、索古、诺莋、柏（百）坡4州，相继划归雅州都督府。安史之乱以后，在吐蕃与南诏的攻击下，黎州都督府所管辖的羁縻州，先后废弃。
《旧唐书》卷41《地理志》记有黎州都督府管辖的54个羁縻州名称：罗岩州、索古州、秦（奉）上州、辄荣州、剧川州、合钦州、（下）蓬州、柏坡州、博庐州、明川州、肔胣州、蓬矢州、大渡州、米川州、木属州、河东州、诺莋州、甫岚州、昌明州、归化州、象川州、丛夏州、和良州、和都州、附树州、东川州、上贵州、滑川州、比川州、吉川州、甫萼州、比地州、苍荣州、野川州、邛陈州、贵林州、护川州、牒琮州、浪弥州、郎郭州、上钦州、时蓬州、俨马州、橛查州、邛川州、护邛州、脚川州、开望州、上蓬州、比蓬州、剥重州、久护州、瑶剑州、明昌州。
以上54州中的罗岩、索古、诺莋、柏（百）坡4州，因后来划归雅州都督府管辖，因而在《太平寰宇记》中有各州至雅州的里程，在前面叙述雅州都督府所管辖的羁縻州时，已据此大致推定其地理位置。米川州在今泸定县的冷碛。（见第四章第三节）其余诸州的地理位置，据郭声波研究，秦上州在嘉州罗目县以西120里的秦水（今名雅安河）上部地区，博卢州、合钦州是以台登北谷的东钦蛮两姓所置，上钦州在合钦州以北，下蓬州、蓬矢州、时蓬州、上蓬州、比蓬州在婆笼川（今名马边河）流域，大渡州在今石棉县安顺场，河东州在今石棉县王大坪，象川州可能在今美姑县牛牛坝，邛陈州、邛川州、护邛州在邛部川，即今越西、甘洛县境内的普雄-漫滩-尔觉-尼日河流域，郎郭州在曩贡川（今名雅砻江）流域[96]。
巂州都督府 巂州本为西晋越巂郡之地。“魏晋以还，蛮僚恃险钞窃，乍服乍叛。”[97]刘宋设有越巂郡，南齐称为越巂僚郡。萧梁时期始置巂州。北周武帝天和三年（568）改称严州。隋文帝开皇六年（586）又改称西宁州，开皇十八年（595）复称巂州，隋炀帝时期更名越巂郡。唐高祖武德元年（615）又改为巂州，治越巂县，即今西昌。武德三年（620）置总管府，武德七年（624）改为都督府，先后领有思亮、杜、初汉、孚川、渠川、丘庐、祐、计、龙施、月乱、浪弥、月边、团、柜、米羌等16个羁縻州。据郭声波研究，思亮州在西晋越巂郡的卑水县，即今昭觉县境内；杜州或许是在今雷波县境内；初汉州在今冕宁县境内；孚川州可能在西晋越巂郡卑水县的治所一带，即今昭觉县境内；渠川州可能在今喜德县境内；丘庐州可能在曲罗，即今冕宁县境内；祐州或许在今喜德县境内；计州可能在今喜德县境内；龙施州为龙池州之误，其地在今雷波县境内；月乱州可能在今普格县境内；浪弥州可能是以浪稽部所置，其地在今喜德县境内；月边州毗邻月乱州，亦在今普格县境内；团州可能在今布拖县境内；柜州是以亏望部所置，其地在今昭觉县境内；米羌州是以弥羌等部所置，其地在今石棉县境内[98]。
肃宗时期，巂州为吐蕃与南诏攻占，羁縻诸州皆罢废。德宗贞元年间，剑南西川节度使韦皋又招抚巂州部落，但是没有设置羁縻州，而是改封东蛮三部落首领为郡王，置三部落总管以统之。其后，又置剑山招讨使，领弥羌、铄羌、胡丛、东钦、磨些五部落。懿宗以后，巂州完全被南诏占领，巂州境内的部落，先后脱离唐王朝的控制。
戎州都督府 戎州本为西晋犍为郡之地。“李雄窃据，此地空荒。梁武帝大同十年，使先铁讨定夷僚，乃立为戎州。”[99]唐太宗贞观四年（630）置戎州都督府，并将州治由南溪移至僰道。穆宗“长庆中，复治南溪”[100]，即今南溪县境。唐太宗时期，戎州都督府领有协、曲、郎、昆、盘、黎、匡、髳、尹、曾、钩、蘼、裒、微、姚等16个羁縻州。其后，屡有兴废。玄宗天宝年间对南诏作战失败后，部分羁縻州被南诏夺占。德宗贞元年间，剑南西川节度使韦皋又奏置驯、骋、浪三州。据《新唐书》卷43下《地理志》记载，戎州都督府先后领有64个羁縻州。今以《新唐书》卷43下《地理志》、《旧唐书》卷41《地理志》、《太平寰宇记》卷79《剑南西道·戎州》的相关记载，将戎州都督府所领羁縻州的基本情况，整理如表3—14。同时，以《旧唐书》卷41《地理志》记载的戎州至京师3104里为准，分别推定各羁縻州至戎州的里程，至于其中的差异，在确定各羁縻州的地理位置时加以说明。
表3-14 唐代戎州都督府所领羁縻州简表
①《太平寰宇记》卷79《剑南西道·戎州》称，武昌州在戎州以南2317里，疑其有误。今据《蜀中广记》卷36《边防记下·川南道》记载，更正为1217里。
续表
续表
戎州都督府所管辖的羁縻州，大体分布在三个区域内，一是位于戎州以西的马湖江沿岸，二是位于戎州西南通往云南的道路沿线，三是位于戎州以南的南广河流域。
分布在马湖江沿岸的羁縻州是唐德宗贞元年间设置的驯、骋、浪3州。驯州距离戎州733里，境内有天池，“亦曰文池，此马湖蛮王所居也”[101]，今名马湖，在雷波县。据此，驯州应在今雷波县境内。骋州距离戎州1032里，位于驯州以西299里，即今金阳县境内。浪州，亦称浪川州，距离戎州1343里，位于驯州以西311里，即今金阳与宁南二县之间。
分布在戎州通往云南的石门道沿线的羁縻州中，钳州在戎州“西南四百五十七里，元无县，从开边县析出”[102]。据《元和郡县图志》卷31《剑南道戎州》记载，戎州“西南至石门镇三百里”。以此而论，钳州应在石门镇以南157里，即今云南省盐津县与大关县之间。
播陵州，在戎州西南577里，位于钳州以南100里，即今云南省大关县境内。
协州，“本隋置，隋乱废。武德元年开南中复置。”[103]其地在戎州西南896里，距离播陵州319里，即今云南省彝良县与贵州省威宁县交壤的地区。玄宗天宝年间，协州“因云南离叛被破，今移置在（戎）州西南四百九十三里”[104]，即钳州西南36里。(www.xing528.com)
靖州，“隋属协州，古夜郎地，武德初，分协州置靖州”[105]。其地在戎州西南720里[106]，位于播陵州以南142里，即今云南省昭通市境内。其后，靖州移至戎州西南510里[107]，位于移徙后的协州以南17里，即今云南省大关县境内。
曲州，隋置恭州，隋末州废。唐高祖武德元年（615）开南中，复置恭州。武德八年（622）改名曲州。其地在戎州西南900里[108]。据《蛮书》卷1《云南界内途程》记载：“从戎州南行十日至石门……石门外……第九程至鲁望，即蛮、汉两界，旧曲、靖之地也。曲州、靖州废城及邱墓碑阙皆在。”鲁望在今云南省鲁甸。据此，曲州应毗邻靖州，亦在今昭通市境内。其后，曲州于“天宝年中，因云南破，移在开边县界，去县一百二十七里”[109]，即今云南省盐津县境内。
牱连州，在戎州以南907里。由于牱连州在马湖南境[110]，其地应在原曲州以西，靠近今金沙江，即今云南省鲁甸县境内。
滈州，在戎州以南912里。据《读史方舆纪要》卷73《四川方舆纪要·马湖府》记载：“废滈州，在府南，亦唐所置羁縻州也，领拱平等三县。”既然滈州位于马湖府以南，其地应在牱连州以南，即今云南省巧家县境内。
武昌州，在戎州以南1217里。据《太平寰宇记》卷79《剑南西道·戎州》记载，武昌州在“羁縻马湖江蛮界”。由此看来，武昌州应在滈州以南305里，即今云南省巧家与会泽之间，西临金沙江，北接滈州。
碾卫州，在戎州西南997里，位于唐初的曲州以南97里，即今云南省会泽县境内。
切骑州，在戎州西南1100里，位于碾卫州以南103里，即云南省会泽与东川之间。
南唐州，在戎州西南1107里，位于切骑州以南7里，亦在今云南省东川市境内。
泸慈州，在戎州西南1346里，位于南唐州以南239里，应在今云南省东川与寻甸之间。
哥灵州，在戎州西南1400里，位于泸慈州以南54里，即今云南省寻甸县境内。哥灵州东南有羁縻长州，新、旧唐书及《太平寰宇记》失载，然而《元史》卷61《地理志》称，嵩明州，“汉人尝立长州，筑金城、阿葛二城。蒙氏兴，改长州为嵩盟部，段氏因之”。其地在今云南省嵩明县。长州以南即为昆州。
在唐代，由戎州都督府管辖的曲州前往朗州（南宁州）的道路沿线，有以下羁縻州：
武德州，《太平寰宇记》卷79《剑南西道·戎州》称其在戎州以西507里，同时又将该州列入“益州郡界内”的15州之一。然而被列为益州郡界的15州，除武德州之外，其他14州距离戎州皆在1000里之外，疑《太平寰宇记》的记载可能脱漏“一千”二字。若以武德州在戎州以西1507里计，其地应在曲州东南607里，即今云南省昭通与贵州省威宁之间。
英州，在戎州西南1707里，位于武德州以南200里，即今贵州省威宁县境内。
武镇州，在戎州西南1842里，位于英州以南135里，即今贵州省威宁县与云南省宣威市之间。
威州，在戎州西南1939里，位于武镇州以南97里，即今云南省宣威市境内。
归武州，在戎州西南2007里，位于咸州以南68里，亦当在今云南省宣威市境内。
汤望州，原为昆明蛮之地。唐高宗“龙朔三年，矩州刺史谢法成招慰比楼等七千户内附。总章三年，置禄州、汤望州”[111]。据清道光《大定府志》考证，禄州在贵州省毕节；汤望州在大定府西南百里的陇卧虎场，旧名卧这，其辖境包括今贵州省赫章县东部、毕节县西部和水城北部。《太平寰宇记》卷79《剑南西道·戎州》将汤望州记为汤州，在戎州以西2707里。若汤望州在今赫章、毕节之间，以里程计，汤望州至戎州没有2707里，疑《太平寰宇记》所记载的里程有误。
声州，在戎州西南2277里，位于归武州以南270里，即今云南省宣威与沾益之间。
麻州，在戎州西南2480里，位于声州以南203里，即今云南省沾益县境内。
朗州，即南宁州。唐高祖武德元年（615）开南中，设置南宁州。“武德四年，置总管府，管南宁、恭、协、昆、尹、曾、姚、西濮、西宗九州。五年，罢总管。其年冬，复置，寄治益州。七年，改为都督府，督西宁、豫、西利、南云、磨、南笼七州，并前九州，合十六州。仍割南宁州之降县属西宁州，八年，自益州移都督府于今治。贞观六年，罢都督府，置刺史。八年，改南宁州为朗州。”[112]其地在戎州西南2650里，位于麻州以南170里，即今云南省曲靖市境内。玄宗“开元五年复故名。天宝末没于蛮，因废。唐末复置州于清溪镇，去黔府二十九日行”[113]。唐末复置的南宁州，在黎州清溪镇，即今四川省汉源县境。
据《资治通鉴》卷200记载，唐高宗显庆元年（566），“西洱蛮酋长杨栋附，显和蛮酋长王郎祁，郎、昆、梨、盘四州酋长王伽冲等率众内附”。由此可知，朗、昆、梨、盘四州之地，应当相互毗连。
盘州，在戎州以西2007里，“北接郎州，南接交州”[114]。据《元史》卷61《地理志》记载，普安路，“古夜郎地。秦为黔中地，两汉隶牂牁郡，蜀隶兴古郡，隋立牂州。唐置西平州，后改兴古郡为盘州。蒙氏叛唐，其地为南诏东鄙，东爨乌蛮七部落居之”。据此，盘州应在今贵州省普安一带。
黎州，其地原属南宁州，唐高祖“武德七年，析南宁州置西宁州。贞观八年，改为黎州”[115]。据《蛮书》卷2《山川江源》记载：“量水川在滇池南两日程，汉旧黎州也。”《嘉庆一统志》卷479《临安府》将黎州定在云南省华宁。
昆州，“本隋置，隋乱废。武德元年开南中，复置”[116]。其地在长安西南5370里，距离戎州2276里，即今云南省昆明。
由昆州前往安南的道路沿线，属于戎州都督府管辖的羁縻州，有以下各州：
钩州，在长安西南5650里，距离戎州2546里，“北接昆州”[117]，其地在今云南省晋宁与易门二县之间。
从州，在戎州西南2642里，距离昆州366里。据《新唐书》卷43下《地理志》记载，由安南前往南诏羊苴咩城的道路，经过洞噪水之后，“又经南亭，百六十里至曲江，剑南地也。又经通海镇，百六十里渡梅河、利水至绛县。又八十里至晋宁驿，戎州地也。又八十里至柘东城”。柘东城即昆州。以里程计，从州应在今云南省曲江一带。
奏龙州，在戎州以西2690里，距离从州42里。以里程计，应在由安南前往南诏羊苴咩城道路中的南亭一带，即今云南省建水县境内。
严州，在戎州以西2700里，距离奏龙州仅10里。其地应毗邻奏龙州，大约在安南前往南诏羊苴咩城道路中的洞噪水一带，即今云南省建水县境。
品州，据《新唐书》卷43下《地理志》记载，由安南前往南诏羊苴咩城的道路上有“八平城”，其地距离柘东城560里。据方国瑜先生考证，八平城即八秤县，为品州州治之城，其地在今云南省蒙自县新安所附近[118]。以此而论，品州应在戎州西南2955里。
戎州都督府所管辖的部分羁縻州，分布在巂州经姚州通往西洱河地区的道路沿线。其中姚州在长安西南4900里，即今云南省姚安。
褒州在长安西南4970里，“武德七年置。本弄栋地，南接姚州”[119]，其地在姚州以北70里，即今云南省大姚县境内。[120]
微州，在长安西南4970里，与褒州距离长安的里程相等。据《新唐书》卷42《地理志》记载：“自巂州南至西泸，经阳蓬、鹿谷、菁口、会川，四百五十里至泸州。乃渡泸水，经褒州、微州，三百五十里至姚州。”由此可知，微州正当巂州至姚州的道路上。以此推测，微州可能在褒州以北，即今云南省大姚与永仁之间。
靡州，在长安西南4945里，“本西豫州，武德七年置，贞观三年更名。南接姚州。初为都督府，督縻（靡）、望、
罗三州，后罢都督”[121]。其地距离姚州45里，位于微州东北[122]，即今云南省元谋一带。曾经隶属于羁縻靡州都督府的望州、
罗州，应当在靡州以东，即今云南省武定与禄劝二县之间。
髳州，在长安西南4850里，“汉越巂郡地，南接姚州”[123]，距离姚州50里，亦当在大姚县境内。《元史》卷61《地理志》就说：“大姚，下。唐置西濮州，后更名髳州，南接姚州，统县四，一曰青蛉，即此地。夷名大姚堡，与梇栋川相接。”
尹州，“武德四年置，北接髳州”[124]，其地可能在今云南省姚安与牟定之间。
宗州，在长安西南5010里，“本西宗州，武德七年置，贞观十一年更名宗州。北接姚州”[125]，其地在姚州以南110里，即今云南省南华县境内。
匡州，在长安西南5165里，唐高祖“武德七年，开置云南州。贞观三年，改名匡州也”[126]，其地当在宗州以西155里。据《读史方舆纪要》卷117《云南方舆纪要·大理府》记载：“云南县，州东南百里。东南至楚雄府定远县一百二十里。汉元封初，置云南县，隶益州郡。后汉改属永昌郡。蜀汉建兴二年，置云南郡治焉。晋、宋至梁，皆因之。唐为匡州匡川县地。后张仁果据之，号白子国。蒙氏改为云南州，段氏因之。”以此而论，匡州应在今云南省祥云县境内。
曾州，在长安西南5145里，唐高祖“武德四年置，西接匡州”[127]。以里程计，曾州应在匡州以东20里，宗州以西135里，即今云南省祥云县境内。
览州，据《蛮书》卷6《云南城镇》记载：“云南东第二程有欠舍川，第三程至石鼓驿，旧化川也。第四程至曲驿，有大览赕、小览赕，汉旧览州也。”由此可知，曲驿在览州，而曲驿又在曲水。由柘东城“经安宁井三百九十里至曲水。又经石鼓二百二十里渡石门至佉龙驿。又六十里至云南城”[128]。据此，览州所在的曲水，位于云南城以东280里，柘东城以西390里，即今云南省楚雄一带。据《新唐书》43下《地理志》记载：“贞观二十三年，诸蛮末徒莫祗、俭望二种落内附，置傍、望、求、丘、览五州。”由此可知，傍、望、求、丘四州，应毗邻览州。其中望州曾隶属于羁縻靡州都督府，可能在靡州与览州之间，即今云南省牟定一带。傍、求、丘三州，大体在今云南省牟定-楚雄-双柏以东，武定-禄丰-易门以西的地域范围内。
据《太平寰宇记》卷79《剑南西道·戎州》记载，戎州都督府管辖的羁縻州中，有16州“在南广溪洞内，并是诸僚”。其中巩州在唐代属于泸州都督府管辖；武昌州位于石门道上，故归于石门道沿线的羁縻州叙述。因此，戎州都督府所管辖的羁縻州中，位于南广河流域的实为14州。
悦州，在戎州以南217里。据《武经总要·前集》卷20《东西川峡路·梓夔路》记载：“淯井监，西控悦江口，隋富世县地……东戎州百里，西悦江口，至蛮界悦州，西乌蛮界，南晏州界。”宋代的淯井监即唐代的淯州，其地在今长宁县境内；晏州在今兴文县境内（详下）。悦江“源出兴文县之渃武箐。《志》云：以流经废羁縻悦州而名。又有思晏江，在卫西四里，源亦出兴文县界，以径故羁縻思晏县而名。皆北流径江门驿，至纳溪而注于大江”[129]。江门驿在悦江口，其地属悦州。据此，悦州应在今兴文县江门一带，西至淯井监117里，南邻晏州。由于悦州实际上在纳溪（今名永宁河）流域而不在南广溪洞内，因而入宋以后，将悦州划归泸州管辖。
移州，在戎州西南587里，“析悦州置”[130]，距离悦州370里。其地可能在悦州以东，即今贵州省赤水一带。
播朗州，在戎州以南289里，“析巩州置”[131]。巩州在今珙县（详下），播朗州应在巩州以北，位于淯州西南189里，即今长宁县与珙县之间。
镜州，在戎州以南396里，位于播郎州西南107里，即今高县境内。
洛州，在戎州以南420里，“析镜州置”[132]。其地距离镜州24里，亦当在今高县境内。
筠州，在戎州以南417里，位于镜州以南21里。其地“本夜郎属境，唐置羁縻筠、连二州，属戎州都督府。宋因之。元并为筠连州，属永宁路。明初降州为县”[133]。据此，筠州应在今筠连县境内。
连州是由“筠州析出”[134]，其地亦当在今筠连县境内。
志州，亦称总州。在戎州西南456里，位于筠州以南39里，即今筠连与云南省威信之间。
德州，在戎州以南564里，“析志州置”[135]。其地在志州以南108里，即今云南省威信县境。
盈州，在戎州以南567里，位于德州以南7里，亦当在今云南省威信县境内。
南州，在戎州西南535里，“析盈州置”[136]。其地距离盈州32里，当在盈州西北。
献州，在戎州以南606里，位于盈州以南39里，即今云南省威信与镇雄之间。
扶德州，原属泸州都督府，唐玄宗开元十八年（730）割入戎州[137]。其地在泸州以南457里，毗邻泸州都督府管辖的晏州，即今叙永与兴文二县之间。
为州，“析扶德州置”[138]，其地在泸州以南490里，位于扶德州以南33里，与扶德州在同一地域。
泸州都督府 泸州本为西晋江阳郡之地，梁武帝大同年间，设立泸州。隋文帝仁寿年间，置总管府。隋炀帝废总管府，又改泸州为泸川郡。唐高祖武德元年（615）复称泸州，治泸川县，即今泸州。武德三年（620）置总管府，后改为都督府。太宗贞观年间，泸州都督府领珍、溱二州。高宗时期，增领晏、纳、奉、浙、巩、萨六州。武周时期，又置顺、思峨、淯、能四州。玄宗时期，珍、溱二州割属黔州都督府，故《旧唐书》卷41《地理志》说：“泸州，都督十州，皆招抚夷僚置，无户口、道里，羁縻州。”然而《新唐书》卷43下《地理志》记载泸州都督府共管辖14个羁縻州，其中不见于《旧唐书》记载的高、宋、长宁、定等4州，应置于唐代后期。
长宁州，设置时间不详，领有婆员、波居、青庐、罗门4县[139]。其地在今长宁县境[140]。
淯州，武周“久视元年置。县四：新定、淯川、固城、居牢”[141]，其地在泸州西南450里[142]，即今长宁县境。
思峨州，武周“天授二年置。县二：多溪、洛溪”[143]。据《舆地纪胜》卷153《潼川府路·泸州》记载，距离泸州200里有“思峨洞”。“相传为故思峨州地也”[144]，距离宋代的长宁军60里[145]，即今珙县境内。
巩州，唐高宗“仪凤二年，开山洞置。县五：哆楼、都檀、波婆、比求、播郎”[146]。其地在泸州西南600里[147]，西北与淯州接壤。明代人曹学佺认为，唐代的巩州“即珙县地也。巩州者，今之罗星渡；哆楼者，今在城之高楼坊；波婆，今江安县界之波婆村；比求，今之九塞；播郎，今贵州界之安静长官司；都善，一名都坛，今名梅得。此本志所载也”[148]。据此，巩州在今珙县境内。
萨州，《旧唐书》记为薛州，唐高宗“仪凤二年，招生僚置。天宝元年改为黄池郡，乾元元年复为萨州。领县三：枝江、黄池、播陵”[149]。其地在泸州西南760里[150]。明代的“珙县图有萨州，即上、下罗计”[151]。据此，萨州应在今珙县境内。
定州，设置时间不详，领有支江、扶德二县[152]。据《元史》卷61《地理志》记载，马湖路戎州的“四十六囤蛮夷千户所，领豕蛾夷地，在庆符，向南抵定川，古夜郎之属，唐羁縻定州之支江县也”。据此，定州应在庆符县境，今属高县。
高州，设置时间不详，领有牱巴、移甫、徒西3县。其地在泸州西南780里[153]。据《元史》卷61《地理志》记载，叙州路的高州，“古夜郎之属境，邻乌蛮，与长宁军地相接，均为西南羌族，前代以为化外，置而不论。唐开拓边地，于本部立高州”。据此，唐代的羁縻高州在今高县境内。
奉州，唐高宗“仪凤二年置。领县三，与州同置：牱理、牱巴、罗蓬”[154]。其中牱巴县后来划归高州，故《新唐书》卷43下《地理志》将牱巴县列为高州的属县。据此，奉州应毗邻高州，亦在今高县境内。
晏州，唐高宗“仪凤二年，开山洞置。天宝改为罗阳郡。乾元元年，复为晏州也。领县七，与州同置：思峨、柯阴、新宾、扶来、思晏、多岗、罗阳”[155]。其地在泸州东南530里[156]，北接淯州。据《元史》卷61《地理志》记载，马湖路的戎州，“本夜郎国西南蛮种，号大坝都掌，分族十有九，前代以化外，置而弗论。唐武后时，恢拓蛮徼，设十四州、五团、二十九县，于本部置晏州”。元朝以其地置戎州，明代改为兴文县。据明代人曹学佺说：“按兴文县有晏峰，即思晏县也。七县今为砦也。”[157]如此，晏州应在今兴文县境内。
宋州，设置时间不详，领有牱龙、牱支、宋水、庐吾4县[158]，在泸州东南330里[159]，即旧古宋县，今属兴文县。
纳州，唐高宗“仪凤二年，开山洞置。县八：罗围、播罗、施阳、都宁、罗当、罗兰、都（掌）、胡茂。先天二年，与萨、晏、巩皆降为羁縻”[160]。玄宗天宝元年（742）改为都宁郡，肃宗乾元元年（758）复为纳州。其地在泸州东南450里[161]，即今叙永县境内。
顺州，武周“载初二年置。县五：曲水、顺山、灵岩、来猿、龙池”[162]。其地在泸州东南450里[163]，据谭其骧先生考证，顺州在叙永县[164]。
浙州，唐高宗“仪凤二年，开山洞置。县四：浙源、越宾、洛川、鳞山”[165]。据谭其骧先生考证，浙、鳛同音，浙州应在鳛水流域[166]，即今贵州省习水县境。
能州，武周“大足元年置。县四：长宁、来银、菊池、猿山”[167]，由于能州与浙州皆“连接黔府”[168]，其地应相互毗连，可能在今贵州省赤水县境。
黔州都督府 黔州本为西晋涪陵郡之地。西晋末年，“地没夷僚，经二百五十六年，至宇文周保定四年，涪陵蛮帅田思鹤以地内附，因置奉州，建德三年改为黔州，隋大业三年又改为黔安郡”[169]。唐高祖武德元年（618），复称黔州，治彭水县，即今彭水县。太宗贞观四年（630）置都督府，武州圣历元年（693）罢都督府，玄宗先天二年（713）复置都督府。玄宗“天宝元年，改黔州为黔安郡，依旧都督施、夷、播、思、费、珍、溱、商九州。又领充、明、劳、羲、福、犍、邦、琰、清、庄、峨、蛮、牂、鼓、儒、琳、鸾、令、那、晖、郝、总、敦、侯、晃、柯、樊、稜、添、普宁、功、亮、茂龙、延、训、卿、双、整、悬、抚水、矩、思源、逸、殷、南平、勋、姜、袭等五十州。皆羁縻，寄治山谷”[170]。黔州都督府统领的50个羁縻州，皆不在巴蜀地域范围内。
唐王朝对于羁縻州县，除了设置都督府，实行军事控制之外，也提供各种经济援助，以此笼络归附的部落。其中“松、茂等州诸羌首领，二十年来，利得此军财帛粮饷，以富己润屋”[171]。黎州西南的三王蛮，“岁察节度府帛三千匹”[172]。其他的羁縻部落，或“以其远边徼，户给米二斛、盐五斤”[173]；或“无税赋以供管，每年使司须有优赏”[174]。由于唐王朝实施的羁縻制度，没有改变归附部落的社会结构与权力构成，绝大多数羁縻州县又不承担赋役，少数承担赋役的羁縻州县，赋役也极轻，而唐廷向这些归附部落提供的经济援助和军事保护，远远超过他们对唐王朝所承担的义务，因而大多数的少数民族部落都能够接受唐廷的羁縻制度，组成羁縻州县。
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