两晋至唐，实土州郡县简述

两晋南北朝时期，有着具体管辖地域和民户的州、郡、县被称为实土州、郡、县，用以区别于专门管理流民和特殊移民的侨州、郡、县。入唐以后，这类州、县又被称为正州、正县，用以区别在少数民族聚居地设立的羁縻州、县。实土州、郡、县的地方行政建置，不仅有着具体的管辖地域和民户，而且还有单独的行政机构驻地，即治所，主要行政长官也有一定的任期。

巴蜀地区设置实土州，始于汉代。西汉武帝元封五年（前106），分天下为十三州部，巴蜀地区属益州部。最初的州部只是监察区划，东汉时期，逐渐演变为行政建置。曹魏元帝景元四年（263）灭蜀汉国，以其地设置益州和梁州。西晋武帝立国之后，巴蜀地区仍然分属梁、益二州。泰始七年（271），“武帝以益州地广，分益州之建宁、兴古、云南，交州之永昌，合四郡为宁州”^[3]。但是宁州设置的时间不长。武帝咸宁五年（279），“诏问朝臣以政之损益，司徒左长史傅咸上书，以为：‘公私不足，由设官太多。旧都督有四，今并监军乃盈于十。禹分九州，今之刺史几向一倍；户口比汉十分之一，而置郡县更多；虚立军府，动有百数，而无益宿卫；五等诸侯，坐置官。诸所廪给，皆出百姓，此其所以困乏者也。当今之急，在于并官息役，上下务农而已。’”^[4]由于大多数朝臣都赞成傅咸的意见，认为有必要将一些州、郡、县加以合并，用以减轻百姓的负担，因此武帝在太康五年（284）“罢宁州入益州，置南夷校尉以护之”^[5]。然而在西晋惠帝太安元年（302），负责管理永昌郡（治今云南省保山市境）的部从事孙辨上书言南中形势，认为：南中“七郡斗绝，晋弱夷强，加其土人屈塞，应复宁州，以相镇慰”^[6]。西晋惠帝采纳了孙辨的建议，复置宁州^[7]。至此，基本形成梁州管辖巴地，益州管辖蜀地，宁州管辖南中地区的格局。西晋末年至东晋穆帝初年割据巴蜀和南中部分地区的成·汉政权，先后设置司隶、益、梁、荆、宁、交、安、汉等8州。东晋穆帝永和三年（347），桓温灭成·汉政权，裁撤成·汉统治期间设置的诸州，巴蜀地区依旧分属梁、益二州。东晋孝武帝宁康元年（373），前秦政权占领巴蜀地区，设立梁、益、宁三州，其中梁州刺史镇守汉中，益州刺史镇守成都，宁州刺史镇守垫江。孝武帝太元十年（385），东晋收复巴蜀地区后，在巴蜀地区仍然只设置梁、益二州，宁州依旧管辖南中地区。刘宋因之不改。南齐高帝建元二年（480），因“群蛮数为叛乱”^[8]，分荆州的巴东、建平（治今重庆市巫山县境）二郡和益州的巴郡、梁州的涪陵郡，立为巴州。不过巴州设置的时间很短，“永明元年省，各还本属”^[9]。萧梁时期，开始在梁、益二州境内大量析置新州，先后在齐基郡置东益州（治今四川省彭州）；在平兴郡置北益州（治今四川省青川县境）；在汶山郡置绳州（治今四川省茂县）；在隆山郡置江州（治今四川省彭山）；在巴东郡置信州；分巴郡置巴州（治今四川省巴中）、东巴州（治今四川省南江县境）和楚州（治今重庆）；在巴西郡置南梁·北巴州（治今四川省阆中）；在梓潼郡置南梁州，后改为安州；在新城郡置新州（治今四川省三台）；在金山郡置潼州；开夷僚之地置泸州（治今四川省泸州）、邛州；开通徼外置青州（治今四川省眉山）、戎州（治今四川省宜宾市境）、巂州；以北魏南梁州置渠州（治今四川省渠县）、邻州（治今四川省大竹县境）、万州（治今四川省达州），改北魏设在晋寿郡的（东）益州为黎州。西魏时期，又改萧梁设置的青州为眉州，改黎州为利州，改安州为始州，改万州为通州。同时，继续设立新州，其中在普宁县置陵州（治今四川省仁寿），在阳安县置资州（治今四川省简阳市境），在临江郡置临州（治今重庆市忠县），在临清郡置迁州（治今四川省宣汉县境），在巴渠郡置石州（治今四川省宣汉），在南普郡置并州（治今四川省万源），在新宁县置开州（治今四川省开江县境），在平兴郡置沙州（治今四川省青川县境），在江油县置龙州（治今四川省江油市境），在方义县置遂州，在东宕渠郡置合州（治今重庆市合川）。北周时期，先后裁撤东益州、江州、迁州、邻州、石州，改绳州为汶州，改眉州为嘉州，改南梁·北巴州为隆州，在难江县置集州（治今四川省南江），在普慈郡置普州（治今四川省乐至），在武宁县置南州（治今重庆市万州区），在永康县置万州（治今四川省达州市境），割巴州、隆州之地置蓬州（治今四川省仪陇县境），在七顷山置翼州（治今四川省茂县境），在通轨县置覃州（治今四川省红原县境），在龙涸置扶州（治今四川省松潘），在沈黎置黎州（治今四川省汉源县境）；开越巂地置严州，后改为西宁州（治今四川省西昌）；因涪陵蛮帅田思鹤内附，即其地置奉州，后改为黔州。萧梁、西魏、北周三朝，是巴蜀地区大量设置州一级行政建置的时期。隋朝建立后，隋文帝又对北周在巴蜀地区设立的诸州进行调整。隋炀帝继位后，继续对州一级行政建置进行调整，随即又改州为郡。据《隋书·地理志》记载，隋炀帝时期，包括巴蜀地区在内的梁州之域，共有34郡。入唐以后，州（郡）的设置，屡有变化，据《新唐书·地理志》记载，剑南三川共领有55州。

在唐代，除了沿袭前代制度设置诸州之外，还在巴蜀地区设置被称为“府”的行政建置。当唐玄宗因躲避安史之乱而逃到成都后，于“至德二年十月，驾回西京，改蜀郡为成都府”^[10]；在唐德宗因躲避朱泚之乱而逃到南郑后，又于兴元元年（784），升梁州为兴元府^[11]。唐代的府和州是同一级行政建置，只是府的地位高于州而已。

巴蜀地区设立实土郡，始于秦代。最初的郡是地方最高一级行政建置。自东汉以后，郡降为州以下的行政建置。曹魏灭蜀汉国，即其地设置益州和梁州，依旧以州统郡。晋代相沿不改，只是郡的设置，逐渐增加。西晋武帝泰始年间，梁州统汉中、梓潼、广汉、新都、涪陵、巴、巴西、巴东等8郡；益州统蜀、犍为、汶山、汉嘉、江阳、朱提（治今云南省昭通市境）、越巂、牂牁（治今贵州省瓮安县境）等8郡。“太康六年九月，罢新都郡并广汉郡。惠帝复分巴西置宕渠郡，统宕渠、汉昌、宣汉三县，并以新城、魏兴、上庸合四郡，以属梁州。”^[12]由此使得梁州的属郡增至10个。而益州的属郡，则随着宁州的兴废亦有所变动。成·汉割据巴蜀期间，郡的设置和归属，前后颇多变化，李寿汉兴五年（342），共设有8州、37郡^[13]。桓温平定成·汉政权后，又对成·汉统治期间设置的郡进行调整，保留广汉、德阳（治今四川省遂宁）二郡，裁撤汉原（治今四川省崇州市境）、沈黎（治今四川省汉源县境）二郡，增设遂宁、晋原（治今四川省崇州市境）和始宁郡。东晋孝武帝宁康元年（373），前秦苻坚夺占巴蜀地区后，置梁州于南郑，统汉中、梓潼、广汉、德阳、遂宁、宕渠（治今四川省渠县境）等6郡；置益州于成都，统蜀、犍为、汶山、汉嘉、江阳、越巂、晋原、始宁等8郡；置宁州于垫江，统巴、巴西、涪陵、朱提、牂牁、夜郎（治今贵州省关岭县境）、平蛮（治今贵州省毕节）、平乐（治今贵州省盘县境）等8郡。东晋孝武帝收复巴蜀地区后，分梓潼北界立晋寿郡（治今四川省广元市境），又“分巴西、梓潼为金山郡”^[14]。其后，在谯纵于东晋安帝义熙元年（405）割据巴蜀时，郡一级行政建置再次发生变化。当东晋平定谯纵之乱以后，又对巴蜀地区的诸郡进行调整，增设新巴郡（治今四川省剑阁县境）和巴渠郡（治今四川省达州）。刘宋时期，郡的设置，十分紊乱，“名号骤易，境土屡分，或一郡一县割成四、五，四、五之中，亟有离合”^[15]。加之“省置交加，日回月徙，寄寓迁流，迄无定托，邦名邑号，难或详书”^[16]。根据《宋书·州郡志》记载，并参考《晋书·地理志》和《南齐书·州郡志》，益州领有实郡12个，梁州也领有实郡12个。南齐时期的郡一级行政建置，比刘宋还要混乱。据《南齐书·州郡志》记载，梁州统68郡，其中45郡，或为空荒之地，或者没有民户；益州统33郡；巴州统4郡。而梁州管辖的实郡仅有11个，益州辖有实郡10个，巴州辖有实郡4个。东晋、刘宋和南齐时期，是巴蜀地区大量设置郡一级行政建置的时代，也是置郡最为混乱的时期。萧梁、西魏、北周三朝，在大量增设新州的同时，逐步将侨郡实土化，由此导致实土郡的数量继续增加。隋文帝时期，最终废除郡一级行政建置，以州统县。其后，隋炀帝和唐玄宗、唐肃宗曾改州为郡，但这只是名称上的变动，实际上二者皆为同一级行政建置。

两晋南北朝隋唐时期，县始终是巴蜀地区的基层行政建置。根据《晋书·地理志》记载统计，西晋武帝泰始年间，益州和梁州共辖有88县。其后，县的设置，不断增加。刘宋时期，益州和梁州共辖有107县。萧齐时期，益州、梁州和巴州，共辖有122县。梁代的巴蜀地区，可考的县有92个。北周时期，巴蜀地区可考的县有157个。隋炀帝时期，包括巴蜀地区在内的梁州之域，共有220县。入唐以后，县的设置，屡有变化，据《新唐书·地理志》记载统计，剑南三川共领有288县。关于县的设置情况，大体上可以分为三种类型，一类是沿袭前代已经设置的县，相沿不改，如唐代的成都、郫、雒（治今四川省广汉），皆为汉县；二是将原有的县分割为新县，如隋代分邛都置越巂县（治今四川省西昌），割平羌、龙游二县地置夹江县，唐代分成都置华阳、犀浦（治今四川省成都市境）二县，以雒、新都、金水三县之地置金堂县；三是设置新县，如西魏以邓至羌之地置甘松县（治今甘肃省迭部），隋代平定夷僚置汉源县，唐代以逃户聚居地置璧山县。

两晋南北朝隋唐时期，同一级的州、郡、县，其重要性并不一样。西晋时期，诸州分为轻州和重州。轻州刺史只理庶务，重州刺史兼统军事。晋武帝太康三年（282），以梁、益二州为轻州，刺史三年一入奏事。惠帝元康六年（296），又以梁、益二州为重州。此后，相沿不改。梁武帝时，由于大量析置新州，大同五年（539），“散骑常侍朱异奏：‘顷来置州稍广，而大小不伦，请分为五品，其位秩高卑，参僚多少，皆以是为差。’诏从之。于是上品二十州，次品十州，次品八州，次品二十三州，下品二十一州。时上方事征伐，恢拓境宇，北逾淮、汝，东距彭城，西开牂柯，南平俚洞，纷纶甚众，故异请分之。其下品皆异国之人，徒有州名而无土地，或因荒徼之民所居村落置州及郡县，刺史守令皆用彼人为之，尚书不能悉领，山川险远，职贡罕通。五品之外，又有二十余州不知处所。凡一百七州。又以边境镇戍，虽领民不多。欲重其将帅，皆建为郡，或一人领二三郡太守，州郡虽多，而户口日耗矣”^[17]。北周按照户数的多少，分州为四等，分郡、县为五等。隋朝建立之后，曾沿用北齐制度，分州、县为九等，隋文帝开皇十四年（594）改为四等。入唐以后，又改为上、中、下三等。在唐代，除了依据户数的多寡来确定州、县等级之外，还按照府、辅、雄、望、紧来确定州的重要程度，按照赤、次赤、畿、次畿、望、紧来确定县的地位。其中巴蜀地区的绝大多数州、县是按照户口的多少来确定等级。而在一些政治、军事中心，则按照府、辅、雄、望、紧和赤、次赤、畿、次畿、望、紧的标准来区别州、县的重要性。其中益州（成都府）是西南地区的政治、军事中心，因而唐廷以成都府为赤府，所领10县，或为次赤县，或为次畿县，其建置与东、西两京相同，故唐人卢求在《成都记·序》中说：“赤府畿县，与秦、洛并。”^[18]山南西道的兴元府亦为赤府，所领5县，或为次赤，或为次畿，地位与成都府相当。然而作为剑南东川政治中心的梓州，其地位却在成都府和兴元府之下，因此在相当长的时间内，一直是按户口数量定为上州。只是作为州治的郪县（治今四川省三台），因为是节度使的治所而被定为望县。直到武宗会昌四年（844），梓州才升为紧州。巴蜀地区其余的紧、望州县，主要集中在彭、蜀、汉三州。此外，位于岷江中游的邛、眉（治今四川省眉山）、嘉（治今四川省乐山）三州，位于涪江中游的绵、遂二州，以及嘉陵江中游的剑、阆二州，亦有少数县被列为紧县或望县。位于汉中盆地的洋州（治今陕西省洋县）则被定为雄州。由此可以看出，唐代的益州（成都府）、梁州（兴元府）是巴蜀地区最重要的行政建置，其次则是毗邻益州的彭、蜀二州，毗邻梁州的洋州，以及位于四川盆地中部的梓州。

表3-1　晋代益州和梁州所辖实土郡县表

①《晋书·地理志》称，遂宁郡属梁州。《太平寰宇记》说，东晋分置遂宁郡，属益州。今取《太平寰宇记》说法。
②据《宋书》卷37《州郡志·梁州》记载，曹魏设置梁州时，州刺史的治所设在汉中郡南郑县。西晋相沿不改。东晋平定成·汉国，梁州刺史依旧治汉中南郑。东晋安帝义熙年间，谯纵割据巴蜀，占领汉中，东晋将梁州刺史的治所移至魏兴郡。平定谯纵之乱以后，梁州刺史的治所移至汉中的苞中县。

表3-2　刘宋时期益州和梁州所辖实土郡县表

①据《宋书》卷37《州郡志·梁州》记载，刘宋初期，梁州刺史治汉中郡苞中县，即南城。文帝元嘉十年（433），因仇池国攻占苞中，刘宋新任梁州刺史萧思话移治南郑。《资治通鉴》则载其事在元嘉十一年（434）。此后，梁州的治所就一直设在南郑。

表3-3　南齐时期益州、梁州和巴州所辖实土郡县

表3-4　梁朝巴蜀地区行政区划表

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表3-5　北周时期巴蜀地区行政区划表

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表3-6　隋炀帝时期巴蜀地区行政区划表

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表3-7　唐代剑南三川行政区划表

①邛州初治依政，高宗显庆二年徙治临邛。
②懿宗咸通六年，资州曾徙治内江，咸通七年复治盘石。
③巂州本治越巂，文宗大和五年，南诏攻占越巂，大和六年，徙治台登。
④太宗贞观年间徙治僰道，穆宗长庆年间复治南溪。

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①昌州本治昌元，僖宗光启元年徙治大足。
②成州本治上禄，懿宗咸通七年徙治宝井堡，后徙治同谷。

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①夔、忠、涪、万四州属山南东道，黔州属黔中道，但这五州与剑南三川关系密切，故附录于此。