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国务院46号文颁布:保险修订新政沟通过

时间:2023-08-17 理论教育 版权反馈
【摘要】:能惊动国务院这一最高级别的国家行政机关,并专门发文下通知,可见拆迁事件的严重性,是关系到整个国家和社会的稳定发展的大事、要事和急事。通知最后要求各省、自治区和直辖市进行一次大检查,并于10月底将落实本通知情况报送国务院,抄送建设部。但是他们对于国家政权所赋予的法律等合法性武器一直没有放弃,特别是对于国务院46号文这样的政策,自然十分重视,认为是杀伤力强、威慑力大的护祠抗争武器。

国务院46号文颁布:保险修订新政沟通过

近来每天都有好多人谈论和阅读《护祠》一文,相比之下,张贴在寿山公祠内墙壁上的“有关拆迁的部分报道”栏目内容就几乎没有人去关心了。该部分内容全部是各个报刊登载的有关非法、野蛮拆迁事件,其白纸黑字的大字标题赫然其上,诸如《以谁的名义剥夺世代祖屋》《老百姓的房子不能说拆就拆》《广东数百古遗迹已消失》《一座客家大屋背后的故事》等。护祠理事会将其剪贴出来,目的是让大家平时多看报纸新闻,关心时事动态,了解当前中国的拆迁政策、拆迁动态,学习有关的法律法规、政策条例,让大家知法懂法并运用法律政策的武器进行维权斗争,提高护祠抗争的斗争水平,同时又指出护祠抗争中的困难。理事们在例会上,还经常交流有关拆迁的信息,不定期地举行读报活动,宣读、讨论诸如南京市居民翁彪在拆迁办办公室自焚等拆迁的焦点事件。

护祠理事会的心血没有白费,2004年6月4日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,研究控制房屋拆迁规模严格拆迁管理有关问题。[1]6月6日,国务院办公厅颁布《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》(国办发〔2004〕46号)。能惊动国务院这一最高级别的国家行政机关,并专门发文下通知,可见拆迁事件的严重性,是关系到整个国家和社会的稳定发展的大事、要事和急事。其导火线就是湖南省嘉禾县野蛮拆迁,嘉禾县在拆迁中提出的“谁影响嘉禾发展一阵子,我就影响他一辈子”的霸道口号成为野蛮拆迁的集中反映。因此国务院46 号文一开头就指出:“加强城镇房屋拆迁管理工作,关系到中央宏观调控政策的有效贯彻落实,关系到城镇居民的切身利益和社会稳定。”而当前城镇房屋拆迁中存在的突出问题一是盲目扩大拆迁规模,二是违法违规强制拆迁,“这些现象不仅严重侵害城镇居民的合法权益,引发群众大量上访,影响社会稳定,也造成一些地区和行业过度投资”。可见对中央政府来说,他们所关心的除了保证人民群众的合法权益和社会稳定以外,还特别关心它对新一届政府所实施的宏观调控政策的影响。该通知要求:端正城镇房屋拆迁指导思想,维护群众合法权益;严格制订拆迁计划,合理控制拆迁规模;严格拆迁程序,确保拆迁公开、公正、公平;加强对拆迁单位和人员的管理,规范拆迁行为;严格依法行政,正确履行职责;加强拆迁补偿资金监管,落实拆迁安置;切实做好拆迁信访工作,维护社会稳定;加强监督检查,严肃处理违法违规行为;完善法律法规,健全政策措施;坚持正确舆论导向,发挥媒体监督作用;加强组织领导,落实工作责任。通知最后要求各省、自治区和直辖市进行一次大检查,并于10月底将落实本通知情况报送国务院,抄送建设部。[2]于是各地闻风而动,2004年7月,广东省政府办公厅以〔2004〕75 号,转发了国务院46 号文。护祠理事会对此并不知情,对他们来说,既然国务院这个国家最高行政机关都颁布了文件,下面的省、市等地方政府自然是不容置疑地遵照执行了。

护祠理事会很快就作出反应:从6月15日开始,晚上守卫由原来的两人改为一人,其原因是护祠的形势好了,没有前段时间这么严峻,同时也是节省开支,这样每月开支也相应地减少了150 元。晚上守卫的时间是从18 点至24点,不过每天晚上都有很多人来祠堂聊天,经常是深夜一二点钟才散伙,而原来晚上守卫是住在保卫室通宵值班的。

国务院46号文最早是由三叔在《羊城晚报》上发现的,然后他将此通知拿给会长老钟看。通过仔细分析和讨论其内容,大家认为该通知十分重要,为护祠抗争提供了政策保证。6月20日,护祠理事会祠复印了一大堆《寿山公祠简历》以及国务院46号文,分发给每位理事和部分宗亲,人手一份,让大家了解寿山祠历史以及最新的拆迁政策。国务院46 号文还被扩印成如同报纸般大小,分别张贴于寿山公祠大门侧和下堂墙壁,供参观者观看。

6月22日,恰好是端午节,粤东地区的客家人多称为“五月节”,这一天家家户户门口悬挂艾叶葛藤,[3]菖蒲和雄黄酒。钟村在五月节并无社区性的活动,不过会长老钟还是交代准备一付三牲和果点以祭拜祖先,中午归乔、国泰两个保卫和其他几人在祠堂内吃午饭。K 城博物馆钱馆长进来参观,他认为寿山公祠的保护有两个大好机会:一是K城正在大力建设“四个K城”,其中“文化大市”的发展战略和创建中国优秀旅游城市都与客家文化密切相关;二是当前中国对于文化遗产的重视。钱馆长还建议将寿山公祠的历史文化挖掘出来,请专家学者来鉴定其价值,护祠要从整个客家文化,从K 城、客家的角度出发,不要过于强调钟姓。好几个在场的钟屋人不同意他这个看法,特别是归乔和平中很激动地说不能过于软弱,因为有了朱正亮的自焚等流血事件,才使有关部门直至国务院意识到问题的严重性,才颁布实施政策法规,使城市房屋拆迁的“问题化”经历了一个自下而上到自上而下的惨痛过程。(www.xing528.com)

老钟说:“国务院46 号通知的颁布,使保护寿山公祠迎来了春天!过去可以大拆大建,没有意识到历史文物古迹的重要性,现在等据理力争,利用有关政策特别是如湖南省嘉禾强制拆迁事件的曝光,等认为寿山公祠保留很有希望,可以说是保定了。等的护祠抗争并不是与政府斗争,而是与开发商之间的抗争。”[4]相比之下,老钟等人更认同于采用合理的、公开的、正式的策略手段,如果说闹、缠、说类似于斯科特所认为的“弱者的武器”,是一种“日常的反抗”的话,那么老钟等钟屋人对于护祠抗争的认识则经历了从原来的“日常的反抗”到“合法的反抗”再到“文化抗争”的转变。但是他们对于国家政权所赋予的法律等合法性武器一直没有放弃,特别是对于国务院46号文这样的政策,自然十分重视,认为是杀伤力强、威慑力大的护祠抗争武器。如果说文物保护单位是寿山公祠免于被拆除的“金字招牌”,那么46号文无疑就是一件巨大的防弹衣,使寿山公祠在蠢蠢欲动的拆迁力和虎视眈眈的开发商夹击下,能够安然无恙,毫发无伤。

不久就传出风声,参与开发寿山公祠这块地皮的开发商说寿山祠可能拆不了。6月25日的护祠理事会例会开了整整一个上午,老钟、钱哥等人显得十分兴奋。会议的主要内容有两项。一是通报旅居澳洲的宗亲、葡中友好协会会长钟寿盛的侄子钟朋来来到寿山公祠,告知寿山公祠的保留几成定局。原来昨天傍晚6 点钟左右,钟朋来来到寿山公祠,当时保卫已经下班,大门已关锁,幸好钱哥正好路过,赶紧叫“赌博山”打开祠堂。钟朋来因为经营进出口生意,经常往返于上海、广州和悉尼等城市。前些年他遭遇车祸差点丢了性命,有人问他是否知道自己的祖宗,朋来说不知道,对方说连祖宗都不念的人,有谁来保佑?从此以后朋来年年回寿山公祠拜祖,还寻找族谱是否有他的名字。[5]钟朋来敬拜祖先后,说一位市领导告诉他寿山公祠已经拆不成了,并说钟寿盛的身份特殊,不方便出面,可由他代表,若有资金困难尽管向他提出。大家听到这个消息,十分高兴,兴奋之情溢于言表。二是布置下一步工作,会议决定今后工作重点由自保开始转向开发建设,主要包括以下几方面工作:(1)重修寿山祠神龛、神桌、天井板和牌匾等;(2)发动海外宗亲回来参观,出钱出力,计划在春节搞一次全世界寿山公祠裔孙恳亲大会,共同商量如何建设寿山公祠;(3)酝酿成立正式的理事会组织。当前的重点是对外做好发动海内外宗亲,重点是马来西亚、泰国等国家,中国台湾香港等地区,在内则搞好寿山公祠的维修和布置。

会后大家分头行动,奔走相告这一喜讯。6月25日下午2 点多,我跟随老钟和钟俞生一起前往黄塘“报喜”。尽管盛夏的太阳白花花、火辣辣的,然而喜悦的心情使他们对此全然不惧,骑着摩托车很快就来到黄塘白围村。64岁的珀章和48 岁的万贤都是护祠理事会的理事,他们接到电话后便在家恭候。老钟屁股刚坐定便兴奋地说:“告诉宗亲们一个好消息,寿山公祠基本上保定了,依据是国务院46号文和钟寿盛的侄子反馈的消息。因此要求广泛发动海内外宗亲,鉴于黄塘宗亲在(中国)台湾较多,决定就由你们负责联系,泰国负责,马来西亚由郭转中负责,加拿大由钱哥负责,(中国)香港由晋成负责。”[6]万贤和珀章均表示没有问题,珀章还马上拿起电话与他台湾的哥哥联系。

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