西部民族地区社会稳定问题研究

新中国成立以来，中国共产党和中央人民政府从中华民族的根本利益出发，为维护国家的团结与统一，同民族分裂主义进行了艰苦卓绝的斗争，并取得了重大胜利。

在新中国成立及以后的近三十年期间，虽然我国国内政治、经济、社会形势多有变化，但高度重视民族团结、高度注重维护领土完整和国家统一的国家政策始终没有改变。1949 年10 月，毛泽东同志多次指出：“解决新疆问题的关键是我党和维吾尔族的紧密合作”。[8] 在1957 年6 月发表的《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中，毛泽东同志特别强调：“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”[9]在这一思想指导下，“新疆、西藏实现了和平解放，进行了社会主义民主改革，建立了民族区域自治制度，培养了大批少数民族干部。驻守边疆的部队在20 世纪50 年代连续平息了西藏武装叛乱、新疆伊犁和南疆局部地区的分裂暴乱”，[10] 从而在几十年的时间内保持了边疆地区的社会稳定。

在进入改革开放的前20 年中，党的第二代中央领导集体，继续坚持反对民族分裂活动，全力维护国家统一和社会稳定。1981 年8 月，邓小平到新疆视察时指出：“稳定是大局，新疆一定要稳定，不稳定一切事情都办不成。不允许搞分裂，谁搞分裂就处理谁。”[11]1987 年9 月27 日，西藏拉萨发生了以分裂祖国为目的的骚乱事件。邓小平郑重指出：“西藏是中国领土的一部分，中国对西藏的主权不容否定，西藏独立不行，半独立不行，变相独立也不行。”[12] 根据中央的决策和指示精神，我国政府制定了恢复新疆生产建设兵团、实施内地省市对口支援边疆民族地区、开展民族团结进步表彰活动、制定民族区域自治法、全面落实少数民族宗教信仰自由政策、推进边疆民族地区改革开放等一系列促进边疆民族地区稳定与发展的措施，从而保证和促进了西部民族地区尤其是新疆、西藏地区经济社会的全面发展。(www.xing528.com)

在改革开放深入发展的20 世纪90 年代中，党的第三代中央领导集体，坚持反对民族分裂不动摇，坚持在改革、发展中保持和维护西部边疆地区的社会稳定。1998 年7 月，江泽民在新疆考察工作时强调：“对任何打着‘民族’ ‘宗教’ 的旗号分裂祖国、破坏社会稳定的行为，只要一露头，就要坚决消除在萌芽状态。”[13] 长期以来，“新疆、西藏的稳定，涉及国家的稳定；新疆、西藏的发展，涉及国家的发展；新疆、西藏的安全，涉及国家的安全。决不能让新疆和西藏从祖国分裂出去，也决不能让新疆和西藏长期处于落后状态”，[14] 这已经成为中央领导集体和全国各族人民的政治共识。在这一思想认识的指导下，国家对民族分裂活动始终坚持“零容忍”的态度，始终保持“严打高压”态势。同时，不断加强边疆民族地区的基层组织建设，团结和依靠各族群众，筑起了反分裂斗争的铜墙铁壁。在民族宗教事务管理方面，制定颁布了《宗教活动场所管理条例》等一系列法律法规，依法加强了对宗教事务活动的管理，利用法律武器，取缔、遏制了非法宗教活动，对以宗教信仰为由进行分裂破坏活动的各种非法行为进行了坚决打击。同时，坚持在意识形态领域不懈地开展反分裂斗争，“挫败了达赖集团‘和平挺进西藏’ ‘不合作运动’ ‘全民公决’ 的图谋”。[15]

进入21 世纪以来，我国不仅一如既往、坚定不移地高举反分裂旗帜，而且对民族分裂主义的认识能力和水平有了新的提高，斗争手段的科学性、斗争方式的综合性、斗争策略的理性化程度明显增强，取得了新的突破。2009年8 月，胡锦涛在考察新疆工作时提出要自觉做到“一个坚决维护和三个坚定不移”，“一个坚决维护”即“坚持维护社会大局稳定不动摇”，“三个坚定不移”即“坚定不移维护祖国统一、坚定不移维护社会稳定、坚定不移维护民族团结”。在这一思想指引下，国家确立了“旗帜鲜明、针锋相对、主动治理、强基固本”，“标本兼治，重在治本”的反分裂斗争基本方针。在国内尤其是边疆地区广泛深入地开展了以反分裂斗争为主题的爱国主义教育实践活动。同时，“全面贯彻党的宗教信仰自由政策与党的民族政策，进一步完善民族区域自治制度，大力加强和促进少数民族地区经济、文化、教育事业的发展，巩固和发展了社会主义新型民族关系，特别是坚决抵制和打击了分裂势力的渗透、颠覆、破坏活动，依法有效地处置了拉萨‘3·14’ 事件和乌鲁木齐‘7·5’ 事件，确保了西藏、新疆社会的和谐稳定”。[16]