2021年重点任务：建党百年、开启十四五、巩固脱贫、追赶发展

2021 年是建党100 周年，是“十四五”规划开局之年，也是我们巩固拓展脱贫攻坚成果的关键之年，更是全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，我们必须牢固树立追赶发展理念，抓重点、补短板、破难题，确保实现精彩开局！综合分析各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%、达到42.89 亿元，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8.5%以上，单位生产总值能耗和污染物排放完成控制指标，经过不懈努力争取更好成绩。围绕这一目标，重点抓好六个方面的工作：

（一）全力巩固拓展脱贫成果，实施乡村振兴战略

实现脱贫摘帽、全面建成小康社会不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们必须巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固拓展脱贫攻坚成果。进一步健全用好防止返贫动态监测和帮扶机制，精准落实帮扶措施，确保不出现规模性返贫。突出抓好产业带动和就业扶持，加强劳动力培训输转，认真落实稳岗就业各项政策举措，有效拓宽就地就近就业渠道，促进脱贫人口稳定就业。持续加强易地扶贫搬迁后续扶持，注重扶志扶智，激发脱贫群众内生动力，增强致富能力。强化扶贫项目资金资产监管，保障群众稳定增收。加强扶贫小额信贷管理，防范化解风险，确保更好发挥效益。持续深化东西部劳务协作、产业协作、消费协作。巩固兜底脱贫成果，建立完善对农村低收入人口常态化帮扶机制，兜实兜牢民生底线。

实施乡村建设行动。完成村庄建设规划编制，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，投资3.5 亿元加快推进农村基础设施建设。统筹谋划实施农村资源路、旅游路、产业路建设项目，新建村组道路322 公里，大力推行路长制，提升农路养护水平。启动实施人饮管网智能化改造提升工程，及时改建自然新增危房，实施11个行政村电网升级改造工程。持续改善乡村义务教育办学条件、医疗卫生基础条件，推进农家书屋和农金室规范运行，不断提升农村公共服务保障能力。抓好农村生活垃圾和污水收集处理，实施“厕所革命”50 个村、新建卫生户厕8000 座，创建清洁村庄80个，全面改善村容村貌。

深化农业农村改革。深度激发农村资源要素活力，巩固农村集体资产清产核资成果，大力扶持发展新型村集体经济。持续加强合作社规范提升，完善“村集体+合作社+农户”等发展模式，年内新增合作社50 家以上，创建省级示范社2 家以上。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守好耕地保护红线和粮食安全底线，加大撂荒地整治力度，新建高标准农田5500亩。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，培育高素质农民500人以上，鼓励各类人才到农村创业兴业。

完善乡村治理体系。践行新时代“枫桥经验”18，深入推行网格化治理，健全完善政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的基层社会治理体系，实现共建共治共享。引导广大人民群众坚定不移听党话、感党恩、跟党走。深入开展法律进农村活动，推动全民守法，创建民主法治示范村10 个以上。加强社会主义精神文明建设，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。完善基层群众自治机制，推动社会治理和服务重心向村组、社区下移。推进“雪亮工程”建设，提升社会治理智能化水平。

（二）聚焦扩大投资消费，增强经济发展后劲

始终坚持将项目建设作为稳增长的“生命线”，充分发挥消费拉动作用，扩投资、强工业、促消费，持续抓好“六稳”工作、落实“六保”任务19，推动经济高质量发展。

全力以赴抓项目。紧紧围绕“一总五分”项目计划清单20，严格落实“1+1 托4 机制”21 和“1346”工作要求22，用好领导包抓、清单管理、集中开工、进度和资金管控等推进机制，全力推动总投资88.9 亿元的中医院南侧开发等100 个重点项目建设，确保38 个续建项目4 月底前全部复工，62 个新建项目3 月底前完成前期手续、6 月底前应开尽开，年内完成投资45亿元以上。紧盯中央和省市政策投资导向，高质量谋划储备项目130 个以上，争取资金14 亿元以上。巩固“六不”土地整顿23成果，加快闲置土地盘活利用，推动新增建设用地指标向大项目、好项目倾斜。常态化开展招商引资，精准对接引进项目14 项，落实到位资金35亿元以上。

聚集动能强工业。认真履行“双五”职能24，实施总投资4.2 亿元的物流园基础设施、污水处理和天然气等项目，争取完成物流园主体工程。创新园区融资平台体制机制，设立中小企业发展基金，通过降息、展期、无还本续贷等各类措施帮助企业贷款12.5 亿元以上。全面落实工业“333”行动计划25，新培育小微企业15 家以上、规上企业2 家以上，盘活僵尸企业3 家以上，将佛慈红日培育成亿元以上企业，渭水源药业通过“专精特新”科技型中小企业认定。实施总投资3880 万元的工业企业技改项目7 个，全年完成工业增加值1.4 亿元以上，工业企业带动就业突破3000人。及时解决民营企业堵点难点问题，严格落实减税降费，扶持工业企业加快发展，贡献税收超过1000万元。争取将工业集中区创建为省级经济开发区。

协同推进促商贸。全面落实促消费优惠政策，深入推广消费扶贫“八种模式”26，扩大批零住餐基础消费，培育限上企业2 家。实施国家电子商务进农村示范县升级版项目，完成县级电商同城配送平台基础建设，实现线上交易额2.3亿元以上。完善县城中心消费商业圈服务功能，持续提升夜市品质，设立早市1 处。继续发挥好“晋渭农特馆”作用，巩固扩大“渭产晋销”成果。积极发展会议经济，推动节会消费升级。争取实施物流园综合运营中心项目，积极推进火车站商贸物流片区建设。完善中药材交易仓储物流体系，规范渭水源中药材市场管理运行，建设3000 吨以上农产品冷藏库13 座，改扩建乡镇农贸市场3 处。培育壮大外贸企业，争取进出口总额增长10%以上。

持之以恒优环境。严格执行《优化营商环境条例》，对接用好定西市营商环境建设评估考核系统和金融综合服务平台，落实“六稳”“六保”、招商引资等各类政策措施，强化“双随机一公开”27监管，打造更优营商环境。协同推进“互联网+政务服务”和行政审批制度改革，落实重大项目“容缺受理”28“模拟审批”29“告知承诺”30“不来即享”31机制，持续深化商事服务效率提升、公共服务等领域改革，最大限度简化审批环节、压缩审批时间。开展“县乡村政务服务大厅标准化提升年”活动，优化“一站式”帮办代办服务，高层次提升政务服务水平。

（三）补齐产业短板弱项，全面提升发展质量

把产业兴旺作为乡村振兴的重要抓手，坚持“南薯北药、薯药强县、旅游富民”方向，以农业产业园建设为引领，固化推广产业发展“一模式三机制”32，走园区化、工业化、产业化“三化”引领的特色产业发展之路。

推进优势产业园区化。编制完成《省级现代农业（中药材）产业园建设规划》等9 个产业发展规划，建设7 个产业园和9 类72 个产业基地，力争创建国家农产品质量安全示范县。建设以路园为核心的现代农业产业园，完善金鸡产业链条，建设万亩高原夏菜基地，逐步形成蔬菜、畜牧、花卉、光伏等多元素集成的绿色产业长廊。按照“三品”统一、“四业”融合、“六化”并进33思路，抓好马铃薯种薯标准化繁育和新品种引进推广，建好马铃薯产业园，年产马铃薯脱毒瓶苗5.4亿株、原原种6亿粒以上，马铃薯产值达到4.2亿元以上。在新寨、清源等9个乡镇建设标准化中药材基地10万亩，争取实施中药材优势特色产业集群建设项目，加强“渭源白条党参”中国驰名商标推广应用，实现中药材产值6 亿元以上。构建现代化畜禽养殖、饲草种植加工体系，建设以北寨为中心的养殖业产业园，建成金鸡产业扶贫项目后续工程、生猪定点屠宰场、锹峪良种猪养殖场和北寨活畜交易市场并投入使用，完成草牧业增加值5.4亿元以上。

推进新兴产业标准化。加快建设白条党参种苗标准化繁育中心和花卉种球、食用菌制种研发中心。以莲峰为中心，建设集种球培育和花卉种植、加工、销售为一体的鲜切花卉产业园1000亩，建设万寿菊种植基地3 万亩。在会川、田家河等乡镇建成食用菌产业园1000亩，并配套建设菌类产品加工厂和菌棒加工厂。在元古堆村建成食用菌产销研一体化研发中心，打造集生产、加工、研发、休闲、观光、服务于一体的特色休闲农业示范园。标准化种植高原夏菜8 万亩，做好村级光伏电站维护运营工作。积极争取省市绿色生态产业发展基金，加快弥补生态产业短板，提升发展水平，完成十大生态产业增加值14.8 亿元以上，占GDP比重超过30%。

推进文旅产业全域化。编制全域旅游规划和重点乡村旅游示范村发展规划，积极推进与省文旅集团合作，推动渭河源大景区企业化、市场化经营管理。加快渭河源生态田园综合体项目前期工作，完善旅游服务功能，提升景区承载能力。持续办好渭水文化旅游节、国际露营大会等重大节会。6 月底前建成罗家磨“百美村宿”项目并投入运营。启动渭河源国家AAAAA 级景区创建工作，力争创建省级全域旅游示范区。全年接待游客突破160万人次，实现旅游收入8亿元以上。(www.xing528.com)

（四）贯彻绿色发展理念，筑牢生态安全屏障

坚持把绿色作为全县发展的“底色”，完成生态保护利用规划编制，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，努力改善县域生态环境质量。

深化生态环境治理修复。加快建设黄河流域生态保护和高质量发展渭河源生态产业综合治理工程，实施好渭河风情线生态廊道、渭河源特色生态小镇等8 个子项目，统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，促进渭河源头高质量发展。实施天然林保护、防护林体系建设、退化林修复、草原生态修复等国家重点生态工程2.9万亩，完成城乡面山绿化3万亩，义务植树150 万株，森林覆盖率提高到15.93%，持续提升生态系统碳汇能力。严格实施封山禁牧，切实巩固造林绿化成果。开展东峪沟、秦祁河等小流域综合治理，治理水土流失面积40平方公里，进一步筑牢渭河源头生态安全屏障。

持续打好污染防治攻坚战。巩固蓝天保卫战成果，坚决完成10 蒸吨以下燃煤小锅炉整治和“三小”改造年度任务，高质量实现碳达峰34、碳中和35指标。打好碧水保卫战，落实最严格的水资源保护制度，实施总投资6385万元的渭河流域源头水污染防治项目，持续开展河湖“清四乱”专项行动，年内治理河道40公里。扎实推进净土保卫战，积极创建废旧农膜回收示范县，持续推进农药化肥减量增效行动，建成年产1.5 万吨的多元生物有机肥生产线，畜禽养殖废弃物综合利用率达到78%以上，秸秆饲料化利用率达到65%以上。

完善生态环境保护机制。严格落实“1+4”环境监管责任体系36 和“3+”环境监管模式37，细化落实县级有关部门和单位生态环境保护责任，加强医疗废物集中规范化处置，坚决完成生态保护问题整改，加大对破坏环境、投诉举报问题的查处和督办力度，巩固保持整治成效。认真推行林长制38，开展林业有害生物普查，维护林业生态安全。完善森林、草原等重点领域生态保护补偿机制，兑现草原生态保护奖补政策。

（五）加快城乡统筹发展，推进新型城镇化建设

坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，着力构建城乡融合协调发展新格局，努力建设有颜值、有魅力、有活力的大美渭源。

建设宜居宜业县城。按照“渭水为魂、渭河为轴、完善规划、提升功能、南游北居、闭环发展”思路，强力加速推进总投资20亿元的渭河小镇项目，争取一年成势、打开局面。建设总投资51.2亿元的北环路等重点项目33项，完成投资超过21 亿元。启动实施灞陵桥北侧等棚户区改造1260 户。投资4800 万元，实施县城东区供暖提标改造工程，切实提升供热质量。投资1000 万元，继续实施城市生态加密景观提升工程和“不体面”工程改造。加快推进灞陵桥周边改造提升和县城东区生态绿地提升工程，新增城市绿地60亩以上。G310县城过境段年内建成通车，新建停车场5 处、新增停车位1000 个以上。新建5G 基站798个，实现县城和重点区域5G网络全覆盖。

提升城市治理水平。制定实施《推进城市精细化管理工作三年行动计划》，继续落实“门前五包”“网格化管理”制度，谋划实施城市“蜘蛛网”改造工程。加强出租车行业管理，加快推进城乡公交一体化进程，有序合理投放共享单车，不断提高公共交通服务能力。启动建设垃圾处理厂，推动保洁管控向背街小巷、城乡结合部延伸。加快建设“数字渭源”“智慧城市”“智慧交管”，坚持不懈开展交通秩序整治，强化县城区建筑工地施工管理。严格落实《物业管理条例》，加强对物业公司的监督管理，提升城市精细化管理服务水平。

加快建设特色小城镇。依托渭源建设投资集团有限公司，探索多元主体参与的特色小镇投融资运营模式。以会清一体化发展为统揽，建设投资16.3 亿元的会川镇青年路棚户区改造、五竹镇镇区管网及生活污水处理、会川和莲峰镇区供水工程等城镇建设项目9 个，不断完善中心乡镇配套功能。建成天然气长输管道、会川加气站等项目，全面完成北寨镇街道改造，积极争取建设路河四级公路39改建工程等县乡道路3 条85.3 公里，新建乡镇加油站7处，谋划启动建设大安风电场。

（六）努力发展社会事业，更好保障和改善民生。

始终坚持以人民为中心的发展思想，完善公共服务体系，推动社会事业全面高质量发展，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，办好省、市民生实事。

千方百计扩大就业。始终把就业摆在突出位置，全力强化稳就业和扩就业举措。全面落实创业贷款、就业补贴等扶持政策，支持下岗失业人员、退役军人、农民工等重点群体就业创业，鼓励引导高校毕业生到企业就业、到基层发展，新增城镇就业1800人以上。促进贫困劳动力稳岗就业，输转劳动力7 万人（次）以上，实现劳务收入17亿元以上。

着力提升教育质量。全面贯彻党的教育方针，加强师德师风建设，重视青少年身体素质和心理健康教育。巩固义务教育均衡化成果，完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制，促进高中阶段学校高质量发展。加大紧缺专业教师引进力度，重点资助引进渭源籍优秀大学毕业生。积极推进新高考改革，高考应届本科上线率提高3 个百分点以上。持续加大教育投入，新建、改扩建校舍9000平方米，全面建成官堡小学、第五幼儿园，新建清源镇第三小学和第七幼儿园。建成县职专中草药种植实训基地一处，打造汽修等职业教育品牌专业。

加快建设健康渭源。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，新建中医能力提升项目2 个。推动大健康产业发展，鼓励企业研发中医药大健康产品和康养体验项目。县医院感染楼、二院中医综合楼年内建成并投入使用。组建成立清源社区卫生服务中心和清源卫生院。全面落实公职人员医疗补助政策。建设示范型居家养老服务中心以及路园、锹峪等4 个乡镇敬老院，进一步加强养老服务工作。实施农村适龄妇女、城镇低收入妇女免费“两癌”检查及保险项目。抓好常态化疫情防控工作，坚决落实“四方责任”40和“四早”要求41，织紧织密织牢“防输入”网络。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康的生活方式。

全面建设平安渭源。启动“八五”普法，积极开展法治政府建设示范创建活动。依法依规提升退役军人服务工作质量，推进“双拥模范县”创建工作。加强宗教事务管理，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结繁荣发展。加强立体化社会治安防控体系建设，坚定不移推动扫黑除恶专项斗争常态化，依法严厉打击金融诈骗、非法集资等违法犯罪活动，全面防范化解政府债务和金融风险。开展第一次全国自然灾害综合风险普查，实施全民防灾减灾“九大工程”42。严格落实安全生产工作责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制安全事故。强化重点领域舆情监测监控，保障网络安全。持续加强产品质量和食品药品安全监管，积极创建省级食品安全示范城市。