渭源年鉴（2021）：突破目标要求，奋发聚焦，实现成果

今年是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期，做好经济工作十分重要，全县经济工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会奋斗目标，牢牢把握底线性任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚定不移推动高质量发展、绿色发展崛起，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，圆满完成“十三五”规划，全面建成小康社会，向建设幸福美丽新渭源迈进，奋力谱写富民兴陇渭源发展时代篇章。

围绕这一总体要求，我们要瞄准目标，抓住关键，重点抓好以下八个方面的工作。

第一，要把疫情防控作为当前首要任务，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。当前，仍然是疫情防控的关键时期。各乡镇、各部门和全县上下绝不能有任何松劲懈怠思想，坚持疫情防控和恢复生产两手抓、两不误。一方面，要毫不放松地抓好疫情防控。各乡镇、各部门、村、社区和居民小区包抓单位要认真落实非疫情防控重点地区实行分区分级精准防控的政策措施，把外防输入作为防控工作的重点来抓，坚决落实好各环节、各链条的网格化防控责任，持续开展返渭人员排查，坚决落实重点地区外来人员隔离留观措施，切断疾病传播途径，严防疫情输入扩散。另一方面，要有序平稳恢复经济秩序。要认真贯彻落实省委、省政府《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的若干意见》，在全面落实疫情防控措施的基础上，有序引导各类市场主体恢复生产经营，特别是要围绕保障春耕生产、促进务工就业，抓紧组织农贸市场和农资经营门店正常营业，组织各类企业复工复产。各村社和居民小区要纠正偏颇和极端做法，改变防控策略，灵活管控方式，减少对群众生产生活的影响，确保将疫情对经济发展造成的影响降到最低程度，夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利。

第二，要把高质量脱贫作为攻坚目标，坚决打赢脱贫攻坚战。对于我们深度贫困县来讲，脱贫摘帽后重中之重的工作还是脱贫攻坚，要围绕巩固提升脱贫质量和成效，重点抓好五项工作。一要全面完成剩余脱贫任务。要紧盯剩余的5 个贫困村、369 户1384 人未脱贫人口，逐村逐户、逐人逐项摸清短板弱项，持续完善“一户一策”脱贫计划，精准确定到村、到户、到人帮扶措施，对特殊贫困群体要落实落细低保、医保、临时救助等综合保障政策，确保脱贫“不漏一村、不漏一户”。特别是对今年已经确定的扶贫项目，各乡镇、各部门要抓紧组织实施，6 月底前必须完成。二要全力抓好脱贫监测巩固工作。要深入开展脱贫攻坚“回头看”，紧盯存在返贫致贫风险的不稳定脱贫户和边缘户，建立监测预警和应急救助机制，及时将不稳定脱贫户、返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围，制定落实巩固提升措施，防止返贫和新的致贫。同时，要对三保障问题持续进行排查，通过动态排查，动态解决，确保各类反馈问题和自查问题清零见底，把基础打得更牢靠，以高质量的脱贫成果迎接国家的普查验收。三要着力夯实稳定脱贫的基础。增加群众收入是巩固脱贫质量的核心和基础，要坚持因地制宜，因户因人施策。一方面，要突出产业扶贫。今年，各乡镇和农口部门要结合产业扶贫政策的落实和产业基地建设，把规范农村合作经济组织运营作为重点任务来抓，制定新型农村合作经济组织规范化建设的指导意见，健全完善利益联结机制，建立农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入产业链，提升新型农村合作经济组织带贫能力，提高产业的组织化、市场化程度。另一方面，要突出就业扶贫。通过实行“菜单式”培训，按照“注重精准、提升技能”的目标，增强培训实效，以东西扶贫劳务协作、扶贫车间就近吸纳、资产收益扶贫为重点，拓宽就业渠道，增加贫困群众收入。特别是今年的疫情，已经对群众务工收入造成影响，目前，全县已外出务工的仅有5646人，尚有1.56万人计划务工的人员没有出去，各乡镇和人社、劳务部门要抓紧对接，要用好省上关于对吸纳本地劳动力就近务工的各类生产经营主体给予一次性奖补的政策，动员各类企业吸纳本地贫困群众务工，通过点对点集中组织输送，畅通群众外出务工渠道。四要严格落实挂牌督战制度。要落实“四个不摘”的要求，保持乡镇指挥长、到村攻坚总队长、驻村帮扶工作队、帮扶责任人全责任链抓脱贫攻坚的强劲态势，今年还要进一步强化力量，推行脱贫攻坚巩固提升网格化管理制度，特别是要全面落实挂牌督战制度，围绕“两不愁三保障”问题的持续排查解决，紧盯剩余未脱贫人口、脱贫监测人口、边缘人口等三类人群，落实好帮扶政策和帮扶措施，巩固提升脱贫质量，决不能在迈入全面小康的最后关头“掉链子”“有闪失”“拖后腿”。五要加强扶贫资产管理。近年来，随着脱贫攻坚工作纵深推进，扶贫资金大量投入，全县已经形成规模庞大的扶贫资产。为防止资产流失，持续发挥扶贫效益，今年全县要将扶贫资产规范化管理作为脱贫攻坚工作重中之重。县扶贫办和财政局、农业农村局要抓紧制定扶贫项目资金、资产管理办法，各乡镇和相关部门要摸清脱贫攻坚以来扶贫资产底数，建立台账，进一步明确所有权、经营权、收益权、监督权、处置权等，确保所有扶贫资产一次确权到位，纳入国有资产及农村集体资产管理体系，确保扶贫资产不流失，实现保值增值，长期发挥效益。

第三，要把“三农”工作作为重中之重，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手，也是当前和今后一个时期的主攻方向。要紧扣“二十字”方针和“五个振兴”的总要求，立足实际认真研究制定规划，合力抓好落实，努力探索乡村振兴新路子。“农业”要突出抓现代农业。乡村振兴的支撑是产业。一方面，要按照“南薯北药、薯药强县”的发展思路，突出抓好种养规模化产业基地和产业带建设，确保马铃薯种薯、中医药、草牧等优势产业提质增效，多元发展蔬菜、花卉、光伏食用菌等新兴产业。要在现有农业种植基础上，大力调整种植结构，推广旱作农业和设施农业，进一步压减低效农作物，逐步扩大高效农作物种植面积，增加农民种植业收入。这几年，养殖业发展比较迅速，但是饲草料加工技术培训没有跟上，玉米、苜蓿等饲草加工利用率不高，畜牧部门在今年要加大青贮氨化技术的培训和推广应用力度，推动草牧业持续发展。另一方面，要加快完善工业集中区配套设施，推动农产品加工由初级向精深转变，依托产业优势，引进一批农产品精深加工项目，实现由初级加工、单一加工向精深加工、综合利用转变，大力发展冷链物流、包装销售等配套产业，加快推动农业由增产向提质转变。要以发展乡村旅游为重点，抓好罗家磨“百美村宿”等旅游项目建设，实施文化旅游产业提质增效“十大行动”，打造全区域、全产业旅游格局，促进农村一二三产融合发展。“农村”要突出抓人居环境改善。一方面，要持续完善基础设施。今年中央1 号文件中指出，要对标全面小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板。各乡镇、相关部门要抢抓国家加大这方面投资力度的良好机遇，争取实施“畅返不畅”路段整治、巷道硬化、安全用水保障、农村电网改造升级、清洁能源推广等基础设施建设工程，加快乡镇垃圾转运站和垃圾、污水处理站建设，全面改善城乡群众生产生活条件。另一方面，要持续推进人居环境整治。要扎实开展农村厕所、农村垃圾、农村风貌“三大革命”，大力整治和美化村容村貌，持续推进全域无垃圾专项治理，清理拆除废旧房屋、残垣断壁，动员农民群众开展村庄清洁和绿化行动，强化农业面源污染防控，努力改善农村环境面貌，推进“美丽家园”建设。“农民”要突出抓新型职业农民培育。鼓励农业企业建立新型职业农民实训基地，支持合作社、专业技术协会、龙头企业承担培训职能，加强以农村生产经营型人才、专业技能型人才和专业服务型人才为主的新型职业农民培育。要着力培树文明乡风，广泛开展农村精神文明创建活动，持续整治高价彩礼、大操大办等陈规陋习，加强健康知识宣传，引导群众养成良好的卫生习惯，提升健康素养，倡导乡村文明新风。

第四，要把项目建设作为根本支撑，持续增强发展后劲。按照大小齐抓、内外并举的思路，狠抓招商引资和项目建设，拉动固定资产投资稳步增长。一要全力谋划争取项目。充分利用脱贫攻坚、黄河流域生态保护和高质量发展等重大支持政策，着力在产业发展、社会事业、生态环保、基础建设、民生改善等领域进一步策划、筛选、论证、建设一批重大项目。要抢抓这次疫情结束后，国家加大公共卫生和应急管理领域项目投资力度的政策机遇，谋划论证这方面的项目。要重视项目库建设，科学编制“十四五”规划，将全县重点项目纳入到省市规划“大盘子”之中，并逐级提升项目生成能力和规划执行能力。二要精准对接抓招商。要紧盯重点领域、重点行业，大力开展外出招商、以商招商，多方引进一批龙头型、基地型、产业型、财源型项目，力争年内引进签约资金35亿元以上。三要加快项目建设进度。要围绕项目要素保障和落地建设，全面落实领导包抓、清单管理、集中开工等推进机制，确保续建项目3 月底前全部复工，新建项目3 月底前完成前期工作、6 月底前全部开工，11月底前完成年度建设任务。四要严格抓好项目监管。认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制等管理制度，严格审批程序，强化资金监管。充分发挥财政、审计等部门职能作用，强化项目绩效评价，确保各类项目规范实施。(www.xing528.com)

第五，要把规划管理作为重点突破，提升城镇功能品位。要紧扣规划、建设、管理三个重点精准发力，加快开发建设，规范管理运营，着力打造宜居宜业宜游的现代化城镇。一要注重规划指导，本着突出前瞻、彰显特色、人文宜居原则，完成国土空间规划以及部门专项规划编制，进一步完善城镇空间布局和功能形态。二要完善服务功能。运用市场化手段，吸引更多社会资本参与城镇基础设施和公共服务设施建设，不断健全市政设施配套体系，全面加强县城道路、供排水、市场、停车场等基础设施建设，进一步完善城市功能、提升城市品位。三要提升管理水平。要持续加大违章建筑、市场秩序、环境卫生整治力度，全面提升城镇管理水平。特别是要针对这次疫情防控工作中，暴露出的城区社区管理服务不到位、居民小区物业管理服务不规范等各种问题，县委组织部、民政局、住建局和相关乡镇，要规范社区居民自治管理，加强社区党组织对业主委员会和物业企业的领导，全面推行网格化管理，提升社区管理服务水平。各乡镇也要结合人居环境整治，加强镇区管理，增强承载和服务功能。

第六，要把生态保护作为战略任务，改善生态环境质量。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，持续加大生态文明建设力度，努力改善生态环境质量。一要扎实开展污染防治。坚决打好“蓝天碧水净土”保卫战，强化扬尘、餐饮油烟、秸秆垃圾焚烧等污染防治管控，全面淘汰燃煤小锅炉，推动大气质量持续改善。严格落实河（湖）长制，持续开展河湖“清四乱”专项行动，落实好饮用水水源地保护措施，积极谋划争取渭河、洮河流域综合治理项目。全面落实土壤污染防治行动计划，加强耕地土壤环境分类管理，加大废旧地膜和包装废弃物等回收处理力度，确保环境质量持续好转。二要大力推进生态治理。各乡镇、各部门要抢抓国家实施黄河流域生态保护和高质量发展战略的机遇，谋划、论证、生成一批符合国家政策导向和全县发展实际的项目，争取列入国家项目库。要精心实施天然林保护、水土保持等重点生态工程，统筹推进流域治理、梯田建设和土地整理，编制完善生态造林10 年规划，开展大规模国土绿化行动。三要加大突出问题整改力度。对中央和省市各类环保督查反馈问题，要紧盯问题清单、任务清单和责任清单，已完成整改的要全面进行“回头看”，查漏补缺，切实提高整改标准和质量。没有完成整改的问题，要找准症结，精准施策，切实加大整治力度，确保按期整改、全面清零。四要健全长效监管机制。要强化环境保护执法监管，不断健全环境执法联动机制，支持检察机关开展公益诉讼工作，采取挂牌督办、集中曝光、约谈问责等方式，以零容忍态度严厉打击生态环境违法行为，形成齐抓共管、常抓不懈的工作机制。

第七，要把改善民生作为目标导向，努力提升人民群众获得感、幸福感和安全感。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生放在重要位置，尽力而为，量力而行，着力解决好服务群众“最后一公里”难题。一要大力发展社会事业。持续加大投入力度，实施薄改与能力提升项目，着力解决县城和重点镇区学位紧缺的问题，全力抓好控辍保学工作，提升教育教学质量。进一步加强公共卫生服务和应急管理体系建设，全面落实健康扶贫各项政策，下功夫解决城乡教育医疗资源不均衡等普惠性民生问题。不断完善公共文化服务体系，广泛开展文化惠民活动，进一步丰富群众精神文化生活。二要努力提升社会保障水平。持续加大对特殊困难弱势群体的帮扶力度，不断提高城乡低保、农村特困供养人员救助标准。积极实施全民参保登记计划，扩大城乡居民基本医疗、养老保险覆盖面，不断完善社会保障体系。深入开展创业促就业行动，全力做好高校毕业生、困难家庭人员、退役军人等群体的就业帮扶工作，最大限度满足不同层次的就业需求。要开展农民工工资支付情况排查整顿，落实根治欠薪的各项措施，下大力气根治拖欠农民工工资问题。三要维护社会和谐稳定。要切实强化安全生产监管，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，切实加强道路交通、消防安全、建筑施工、食品药品等重点领域监管，坚决杜绝安全生产事故发生。要深入开展矛盾纠纷排查调处，完善社会矛盾防范化解机制，畅通社情民意和信访诉求渠道，对合理诉求依法依规妥善解决，切实减少集体上访、越级上访。要全面加强社会综合治理，健全完善社会治安防控和应急救援体系，强化网络舆情监测管理，提升应急处置救援能力，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力，依法惩治“黄赌毒”“黑拐骗”等违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。

第八，要把改革创新作为根本动力，持续提升治理能力。全县各级党政组织要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，按照这次会议审议通过的《决定》要求，抓住关键环节，积极探索创新，以改革增活力，以创新促发展，着力完善体制机制，破解瓶颈制约，进一步提升治理能力。一要健全完善治理机制。要建立“不忘初心、牢记使命”的制度，健全完善党的全面领导和从严治党制度，确保党和国家的根本制度、基本制度、重要制度在渭源落地落细落实。要积极创新社会治理，加快完善乡村治理体系，健全村民议事、村务监督等制度，推动村级事务管理规范化。要在保护生态、普惠民生、乡村治理、优化环境、综治维稳等方面补齐制度短板，实现城乡社会治理更加规范有序。要建立更加广泛高效的工作沟通协调机制，加强信息共享，形成全县上下“一盘棋”的整体效应。通过构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，提升治理能力。二要全面深化各项改革。要根据国家和省市改革动向，承接好上级下放的各项改革任务，在完成规定动作的前提下，要结合县域实际大胆创新。要抓好农村“三变”改革，持续深化“放管服”改革，加快推进财税金融改革，高标准完成事业单位改革任务，着力提升“五大执法领域”执法能力，平稳推进农业、教育、医疗等行业改革，确保改革红利全面释放。三要多措并举防范化解风险。要着力防范化解政府债务风险，坚持疏堵结合，坚决遏制债务增量，稳妥化解债务存量，有效控制和降低政府债务风险。要切实防范化解金融风险，坚持底线思维，增强忧患意识，县金融办、人行要强化监督管理，规范金融机构经营行为，加强民间信贷机构管理，切实规范金融秩序。要切实强化廉政风险防控，加大审计监督力度，严格实行权责清单制度，规范权力运行，严肃查处各类违纪违规问题，努力营造风清气正的干事创业环境。