封建社会发展到宋代这个阶段，出现了一些问题，可能较为突出的是人地问题。这个时期的很多劝农文都是直接针对这些问题而出现的，文中出现很多类似荒地、人多地少等文字，具有很大的时效性［4］。宋代的人地问题，有一个非常突出的现象就是人多地少与地广人稀同时存在。除了土地兼并等原因外，宋代政权南移，南方人口超出北方人口，但是可耕作的土地是较少的；而北方，由于战乱等因素的影响，人口数量下降，还有大量人口南迁，这些因素都造成人口数量的大大减少，但是可耕作的土地是相对较多的。这些现象，使得南方的压力相对也较大，所以，也就同时出现了人多地少与地广人稀同时存在的现象，当然，这里所说的地少、地广，指的是可耕作的土地。针对这两种同时存在的现象，政府实行不同的政策来解决这些问题，其中较为重要的是减免租税等。在人多但是可耕作的土地较少的南方，鼓励利用当地优势种植水稻，并免收赋税，还给予农民农具、耕牛等，政府还鼓励农民进行垦荒。另外，当地官员实行一些政策来解决这些问题。首先，在人多地少的地方进行劝谕。先是稳定社会风气，祛除懒惰、游耍、偷盗等习气，使人们能够勤劳、安心生产。然后劝谕农民进行集约化生产，在有限的土地上进行最大程度的利用。比外，还鼓励各地充分利用当地的自然条件，因地制宜发展生产，如在福建、海南等地，鼓励大力发展荔枝、茶叶和甘蔗等经济作物［5］。其次，是针对人少地广的现象，大力强调农业的重要性，使人们能够回到土地上去进行开垦，如陆游在其一段劝农文中，动之以情、晓之以理地进行劝导，来说明农业的重要性。同时还鼓励人们要勤奋，莫要懒惰，另外还清除了农业发展的一些障碍等。在力图解决人地问题的这些劝农文中，大都鼓励农事活动，鼓励开垦，倡导勤奋等。(www.xing528.com)
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