志愿组织的重要保证与组织能力提升

志愿服务主要通过志愿组织来实施，志愿组织自身的建设和管理直接影响着志愿服务的开展及其效果。

1. 志愿组织的管理体制

志愿组织是“第三部门”的重要组成部分，是独立于政府与企业之外的社会组织。志愿组织独立与否，直接关系到其能否发挥政府不能发挥的作用，关系到志愿服务能否得以最终开展。志愿组织相对于政府而言，具有更强的灵活性，会根据不同情况及时做出调整; 同时志愿组织不同于政府千人一面的服务模式，它更贴近社会基层、贴近困难群众，为广大群众提供了多元化的服务。

在实践中，有些志愿组织体制不明，带有浓厚的行政色彩，千方百计地利用政府背景寻找政府的各种便利和资源支持，并将志愿组织挂靠党政部门，享受国家编制，按照行政级别确定福利待遇和隶属关系。政府同时也将志愿组织视为自己的下级单位，并利用这些组织承担自己的部分职责，导致这些志愿组织在开展志愿服务的时候缺乏足够的制度空间，更不能充分发挥其在公共领域弥补政府职能不足方面所发挥的优势。为此，厘清志愿组织的管理体制，保证志愿组织“第三部门”的独立性，是志愿服务开展的重要保证。

2. 志愿组织的组织能力

志愿组织的组织能力是志愿服务开展的内在瓶颈。志愿服务要往纵深范围开展，志愿组织组织能力的自我完善和提高是至关重要的。要提升志愿组织的组织能力，涉及以下三个因素。(www.xing528.com)

第一，志愿组织需具备高素质的管理人才。由于志愿服务是崇高的，所以相当一部分的志愿组织管理人员都是在无偿劳动或兼职劳动，在没有物质保障的情况下志愿组织很难吸引社会上的优秀管理人才。一个志愿组织，如果大部分的管理者不具备相关的社会学、管理学方面的专业知识，不具备管理志愿组织的相关经验，只是机械地照抄照搬其他政府部门的管理办法，甚至有的管理者自身对志愿服务的理解都有偏颇，这势必会影响志愿组织志愿服务的开展。但凡志愿服务比较发达的国家和地区都有一支高素质的管理队伍。如香港特区政府规定: “凡从事专职社会服务工作的人士，必须接受过大专以上社会工作系或社会学学历并取得毕业证书; 青年中心的主任必须是政府认可的大学社会工作专业的毕业生 (学历在学士或以上) 才能担任; 而较大型的像青年协会这样的志愿服务机构则要求社工硕士或双学位的人士担任执行干事一职。”[1]

第二，志愿组织需建立完善的管理模式。志愿组织的管理不同于其他部门的管理，组织成员与机构没有直接的利害关系，如果没有一套高效科学的管理模式，很难把分散的志愿者集中起来，高效地开展志愿服务。为此，志愿组织要完善志愿组织的动员机制、管理机制和激励制，加强和完善志愿者的系统化、程序化、细节化的管理，提升志愿者对志愿组织的信心，增强志愿组织的凝聚力，从而促进志愿服务高效地开展。

第三，志愿组织需有充分的资金保障。志愿组织从事的都是公益性、无偿性的活动，无创收可言。而志愿组织开展志愿服务活动又需要一定的资金，单凭政府的专项资金拨款，不能满足志愿组织所开展志愿服务活动的所有资金支出。运营资金的欠缺极大地束缚了志愿组织所开展的志愿服务。因此，为了保障志愿服务稳定而持续地开展，志愿组织除了要争取政府的资金支持外，更要多重举措去开拓融资渠道。

[1] 韩晶: 《当代大学生参与志愿服务的障碍研究》，载《青年研究》2003年第1期。