志愿服务体系的内部整合：《志愿服务概论》的重要成果

回顾湖北省志愿服务参与主体的互动“从独立走向融合的发展历程”，我们发现在志愿服务中人财物的资源浪费、志愿者权益保障的缺乏、服务品质不高以及管理涣散等，使得志愿服务体系在整体运行中出现了一些结构功能性问题。如此，整合志愿服务组织体系内部的各个要素，成为探究志愿服务体系运行机制的重要议题。

1. 把握志愿服务体系的四大环境

一般来说，志愿服务组织体系的大环境，主要包括经济发展、政治民主、社会因素、文化系统四个部分。据我们的研究发现，因志愿服务事业的基金运营需要经济发展做支撑，经济发展已成为大环境下的各方动力; 而政治民主能够扩大政府的整合力，促进公民参与社会生活及提高公民服务社会的积极性; 社会因素则包括居民对志愿服务的认识、社会问题如何界定与民间志愿组织如何回应问题、志愿服务结果的评估以及对志愿服务的认受性等; 文化系统主要指“和谐”(即体现中国“仁爱”、创造“人和”的人际关系与志愿团体之间和谐的互助文化) 及志愿精神 (如奉献、友爱、互助、进步) 等。

2. 发挥志愿行动指导中心的统筹作用

在志愿服务组织体系中，统筹要素包括志愿者行动指导中心 (简称行动指导中心)、志愿者协会以及以下的区域网络与队伍。以湖北省志愿服务体系为例，湖北省志愿者协会是志愿行动中心直接指导的主体; 而湖北省志愿者行动中心对湖北省志愿服务体系资源整合的方式是，通过省→市州→县→乡镇街道→村或居委会五级网络来实现，它以志愿服务总队为统筹，结合志愿服务分队和志愿服务专业队，形成了全面覆盖、区域推进、开放整合的系统体系。

3. 志愿服务体系各要素的资源整合与功能的扩展(www.xing528.com)

志愿服务体系各要素的资源整合与功能的扩展，包括行动指导中心与官方力量、民间力量与行动指导中心、官方力量与民间力量之间的资源整合和功能扩展。官方力量主要以提供项目或资金的方式，放权于行动指导中心或民间，以达到“经济社会的双效益收获”。比如，湖北省政府力量的主要作用在于，全面支持志愿服务事业的发展，加强政府系统各相关部门的协作与整个湖北志愿服务专业队伍的建立以及专业领域的扩展，而行动指导中心则是协调民间与官方力量的重要媒介。不过，因民间力量分布比较零散、人员构成复杂、服务目的难以统一及缺乏与政府的有效互动等，要做到资源整合并不容易。这样，就会形成两种形式:

一是官方与民间直接互动，其形式可以为交流经验，建设专业服务团队，政府政策建议或民间志愿者精英意见的反馈。

二是以行动指导中心为媒介，由政府购买民间组织的志愿服务，行动指导中心则作为联络或协调机构，从政府力量中申请经费补贴成立专项志愿服务基金，由此从整体把握整个志愿服务体系的运行方向。

换言之，志愿服务体系内部各要素的资源整合与功能的扩展，需要志愿行动指导中心作为总协调，以充分发挥民间力量和政府力量的作用。