社区志愿服务：缓解老龄化挑战

在我国，改革开放以来，随着社会体制的变革和市场经济的逐步确立，社区日益成为单位体制退化之后的重要的社会组织。在构建这一新型社会组织的过程中，志愿服务介入并逐步完善社区的服务功能，对建设文明社区、和谐社区作出了很大的贡献。随着社区志愿服务的深入开展，必然会在改善居民生活水平、提高社区福利、促进社区发展过程中发挥越来越大的作用。

1. 确立原因

(1) 单位体制的衰落和居民需求多元化。在计划经济条件下，单位承载着重要的社会职责，掌控和垄断着各种社会资源，个人严重依附于单位。随着改革开放和市场经济的逐步发展，社会快速转型，原来由单位承担的许多社会性职能逐渐向社区转移。这就要求社区替代单位逐渐承担起解决居民生活困难的诸多任务[12]。另一方面，随着生产力的发展，温饱问题逐渐解决，人民生活水平不断提高，人们的生活方式和社会需求呈现出多元化趋势。在这种情况下，单靠政府组织越来越难以直接满足居民群众的多样化甚至有时是彼此冲突的生活需求，需要在社区中提倡志愿服务精神，发展社区志愿者队伍，开展社区志愿服务，以弥补政府和单位功能的不足，不但满足居民群众的多元化需要。这一历史性变革就为社区志愿服务的产生和发展提供了广阔的空间。

(2) 人口老龄化和家庭结构的变化。我国人口老龄化使社会养老问题面临严峻挑战。在传统社会时代，家庭养老是养老的基本方式，对老年人的赡养和照顾被视为子女的当然义务。但是，伴随着社会转型、观念更新和居住条件的改善，家庭赡养功能出现了弱化的趋势: 一方面，家庭规模小型化，子女的赡养负担加重，我国城市人口抚养关系出现了越来越多的“4∶ 2∶ 1”特征，这使得许多青年人面临着难以承受的赡养负担; 另一方面，老年人与子女分开居住成为一种普遍现象，导致空巢家庭越来越多。在代际分居的条件下，子女对老人的实质性照顾越来越少。这就需要社区提供为老服务项目，特别是提供社区志愿服务，以弥补家庭功能的不足，让老年人分享社会发展成果，达到颐养天年的目的。

(3) 由于社会流动与社会分化，产生了一批弱势群体。经济转型和城市化进程，使得大量人口由农村向城市、由小城镇向大中城市流动，出现了上亿人口的农民工群体。他们作为城市新移民，面临着经济、生活、心理等多重压力。缓解他们面临的压力，解决他们的生活困难，需要采取多方面的措施，其中包括社区志愿服务。而且，随着经济社会转型，不可避免地导致社会阶层分化。一部分社会成员成为“强势阶层”，另一些社会成员则成为弱势群体。目前，城市弱势群体包括: 无生活来源、无劳动能力、无法定赡养或抚养的居民、下岗失业职工、部分退休职工、无退休金的老年人、残疾人、贫困户和因天灾人祸造成暂时生活困难的居民等。他们面临的不仅仅是经济生活困难，而且还有心理落差。帮助这些弱势群体过上正常生活是全社会的责任。在政府发挥主导作用的同时，急需志愿者提供有效服务。志愿组织和志愿者既要从物质上给予力所能及的帮助，缓解他们的生活困难，又需要从精神上关心鼓励弱势群体的成员，帮助他们适应社会变化，尽快走出精神困境[13]。

2. 工作内容

(1) 社区社会救助。社区社会救助是社区志愿服务工作的传统领域，也是最基本的领域之一。从社区救助对象来看，其主要内容主要包括三个方面: 第一，对于贫困户和孤老病残人员的生活救助。这是经常性的社区社会救助工作。对于贫困户的救济有定期定量救济和临时救济等不同形式; 对于孤老病残的救助有集中供养和分散供养等不同方式。第二，对于部分特殊人员的生活救济。这类救济对象包括: 麻风病人、国民党起义投诚需救济人员、归国侨胞需救济人员、精简退职职工、特赦释放战犯、受到迫害和错划成分人员中的困难户、台胞台属中的困难户、下乡知青因公致残人员中的困难户等。这类救济既有临时救济，也有定期救济。随着时间的推移，这类救助对象在不断减少。第三，对于灾民的生活救济。主要解决因自然灾害或人为灾害造成的受灾居民的吃、穿、住和防疫、治病问题。

(2) 社区慈善工作。这是发生在社区服务中的一种新型的特殊的服务形式，是一种发生在基层社区的以社会捐赠为基础的民间社会救助行为。具体工作主要有: 第一，强化社区成员慈善意识。大力传播慈善文化，褒奖为慈善事业作出贡献的个人和单位，弘扬慈善精神，增强公众的慈善意识; 第二，发展社区慈善组织。按照国家鼓励、社会参与、民间自愿的方针，积极建立社区慈善类志愿组织，鼓励社会组织和个人参与慈善活动，促进慈善类志愿服务组织的发展。第三，组织开展各类慈善捐赠活动。要开发多种慈善救助项目，推动慈善捐赠活动多样化、经常化，将慈善捐赠更多地用于灾民救助、孤儿救助、扶残救助、安老救助、医疗救助等项目的开发和实施，并配合政府组织和社区居民委员会建立完善的“慈善超市”，为普通人广泛参与社区慈善活动提供平台。

(3) 社区就业服务。社区就业服务包括就业培训、职业介绍和职业指导等。第一，就业培训。此类服务主要是针对下岗失业人员进行的就业、再就业培训。使其掌握职业规范和职业技能。就业服务要根据市场需求和下岗工人的特点，开展有针对性、实效性的短期培训和技能培训，并适时开展创业培训，提升下岗失业人员的就业创业等方面的能力。第二，职业介绍和职业指导。职业介绍包括收集、发布职业供求信息，为用人单位招聘员工，为下岗失业人员求职提供中介服务等。职业指导是服务人员对下岗失业人员提供咨询和服务，帮助他们选择职业的一系列活动。包括开设职业指导课程、提供职业咨询服务、制订就业计划等。(www.xing528.com)

(4) 社区治安服务。主要包括邻里守望互助服务、帮教失足青少年和刑满释放人员、社区矫正工作等。第一，邻里守望互助，是社区治安志愿服务的一项重要内容，以社区为基础，以志愿者为骨干，建立社区治安联防网络和邻里守望制度，邻里之间彼此互相照应，发现可疑对象进行盘问查看，形成社区群防群治网络。第二，帮教失足青少年和刑满释放人员，可以通过调查、家访和个别谈心等方式，有针对性地进行教育，也可以成立帮教小组，对帮教对象进行定期集中教育和不定期的个别教育，防止他们重新犯罪。第三，开展社区矫正工作，对社区服刑人员开展多种形式的思想教育、法制教育、社会公德教育，矫正不良心理和行为，使他们悔过自新，成为守法公民; 另外，帮助解决社区服刑人员在就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题，以利于他们顺利适应社会生活。

(5) 社区文教卫生服务。社区文教卫生服务涉及文化、教育、卫生三个领域:

第一，社区文化领域的志愿服务工作。其一，开展丰富的社区文化娱乐活动，比如，观看影视作品、读书报杂志、跳舞唱歌、旅游等; 其二，发展社区体育活动，包括兴办各种社区体育场所和体育设施，丰富社区体育活动方式和活动内容，坚持业余、自愿、小型多样，遵循因地、因时、因人制宜和科学文明的原则，实行传统健身养生法与现代健身方式相结合，平时活动与节假日活动相结合，促进人们的生活健康，满足精神需要，增强社区亲和力、凝聚力。

第二，社区教育领域的志愿服务工作。其一，开展多层次、多内容、多形式的社区教育培训活动; 其二，以志愿者为骨干推动“学习型组织”和“学习型社区”的创建活动; 其三，建立一支以志愿者为主体的社区教育管理和师资队伍。

第三，社区卫生领域的志愿服务工作。其一，建立基层卫生机构，并以基层卫生机构为主体; 其二，志愿组织及志愿者要配合社区基层卫生机构，做好社区预防工作、建立居民健康档案、做好社区保健工作、开展社区康复、开展社区健康教育等一系列的社区卫生服务工作。

(6) 社区心理咨询服务。心理咨询是现代社会成员越来越普遍的服务需求，它是缓解和治疗心理障碍的有效方式，也是社区志愿服务的一个重要领域。开展社区心理咨询服务，必须解决两个问题: 一是建立一支具有专业技能的心理咨询志愿者队伍; 二是解决必要的设施设备条件。

(7) 社区环境服务。社区环境对于社区成员生存、发展的重要性是不言而喻的。良好的社区环境是社区成员提高生活质量不可或缺的条件。面对今天日益严重的环境那个问题，广大居民群众要求治理环境污染，改善社区环境卫生状况，绿化社区环境的呼声越来越高。因此，社区环境服务也应运而生。

社区环境服务需要从以下三个方面入手: 第一，开展社区绿化自愿者行动; 第二，开展治理社区环境污染志愿者行动; 第三，开展科学处理社区生活垃圾志愿者行动[14]。