流动人口志愿服务概论

改革开放以来，随着流通体制、劳动人事、社会保障和户籍等制度的改革，我国社会出现了前所未有的自由活动空间。随着改革的逐步深入，农村剩余劳动力大量涌入城市，下岗失业人员不断增加，个体户、私营人员逐渐增多，导致游离于单位之外的社会流动人口日益成为一个庞大的社会群体。在社会控制力弱化的新的社会背景下，面对这个层次不同、社会诉求不同的群体，政府主导下的志愿服务就在一定程度上可以弥补社会服务的不足，缓解社会压力，减少冲突摩擦，促进和谐社会发展。

1. 确立原因

(1) 流动人口数量庞大，文化层次较低，多从事传统产业，经济收入较低，生活困难。

流动人口中绝大多数是农民工。目前，我国进城务工经商的农民工数量达1亿多人，遍布全国绝大多数城市。随着城乡二元结构和体制的松动，城市现代化进程的加速，大批农民工涌入城市，成为城市现代化建设的主力军。此外，劳动力的迁徙使得流动人口成为各个大城市人口构成中的重要组成部分。根据2000年第五次人口普查的统计数据显示，北京市当年的流动人口曾经达到总人口数的14.3%，上海市达到25%[8]。

在流动人口中，以初中文化的青壮年为主，文化层次相应较低。据统计，2004年，全国农民工的平均年龄为28.6岁，初中文化的占66%[9]。

农民工以制造业、建筑业和服务业就业为主。2004年，农民工在制造业就业的占30.3%，在建筑业就业的占22.9%，在社会服务业就业的占10.4%，在住宿餐饮业就业的占6.7%，在批发零售业就业的占4.6%。而这些都是劳动密集型的传统行业，竞争激烈，附加值不高。

工资待遇低、劳动环境差、社会保障普遍缺失。农民工的工资水平普遍低下，欠薪现象普遍存在，劳动安全卫生条件得不到保障。他们拿着最低的工资，却干着最重、最苦、最脏、最累、最危险的工作。他们享受的公共服务和社会保障待遇远远低于城市居民，维护合法权益困难重重[10]。(www.xing528.com)

(2) 各种社会需求高: 就业需求、尊重与接纳的需求、基本生活和子女照料的需求、学习与发展的需求、法律及心理援助的需要。

2. 工作内容

(1) 提供相关政策法规和法律、心理援助。志愿服务组织及其志愿者可以为流动人口介绍本地有关流动人口管理的相关政策和法规规定，提供法律咨询和法律宣传志愿服务，代写法律文书、代理诉讼等法律专业志愿服务，以及劳动合同、工资给付、工伤事故等纠纷的法律援助，使他们能够利用政策法规维护自己的合法权益。特别是当流动人口的合法权益受到严重侵犯的时候，志愿服务组织及其志愿者要伸张正义，及时为他们提供强有力的法律、心理援助和社会支持。

(2) 提供就业服务。我国流动人口外出的主要目的是为了能够在流入地实现就业，获得收入。因此，志愿服务组织及其志愿者可以在他们的就业问题上提供下列服务: 第一，能力评估志愿服务: 根据求职者个人的受教育程度、性格特点、职业倾向等进行职业能力的分析与评估。第二，职业分析志愿服务: 根据求职者个人的职业能力评估结果，结合本地社会职业分布状况，进行专业预测、澄清和修正职业认知、提供职业培训建议。第三，就业信息志愿服务: 根据求职者的职业能力评估及其就业意愿，为其提供相关机构和岗位的信息服务。第四，求职计划志愿服务: 在上述服务的基础上，与服务对象制订就业计划。第五，执行就业计划志愿服务: 志愿服务者还要定期约见服务对象，检查就业计划的执行情况，适时修订计划。

(3) 提供日常生活和子女照顾与教育服务。流动人口初到流入地，日常生活方面的需求较多，比如住房、医疗卫生等。志愿服务组织及其志愿者就要适时帮助流动人口家庭提供租房、买房、临时住房安顿的相关政策及信息，并提供相关的医疗卫生等咨询服务。

(4) 提供学习培训服务。志愿组织及志愿者可以为流动人口提供科学文化知识、专业技能培训及语言培训。比如，餐饮、美容美发、机械加工、汽车维修、电脑运用等科技知识和专业技能，还可以为流动人口进行方言和普通话的培训，帮助流动人员增强沟通能力，尽早融入流入地的生活，提升自己的职业技能[11]。