中越关于北部湾和大陆架划界的条约审议成果

外事委的一项经常性工作是审议涉外条约。凡是有关涉外条约和协定，在国务院提请全国人大常委会讨论批准前，先由外事委审议提出建议，然后提交常委会审议决定。这五年期间，外事委审议的国际条约和协定中，最重要的是两个边界条约，即《中越关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》（以下简称《中越北部湾划界协定》）和《中俄国界东段补充协定》。

边界问题直接涉及国家的领土主权，关系到国家的根本利益，关系到中华民族的子孙后代。我们在审议有关边界条约议案时，抱着对国家、对人民、对历史负责的高度责任感，来投这庄严的一票。

北部湾是中越两国陆地和中国海南岛所环抱的一个半封闭海湾，面积约12.8万平方公里。

历史上，中越两国从未划分过北部湾。20世纪60年代以前，中越双方只按各自宣布的领海宽度行使管辖权，湾内资源共享，一直相安无事。70年代越方开始挑起争议，要求与我国举行谈判。两国政府举行了两轮谈判，由于两国关系恶化和双方立场尖锐对立，谈判未能取得结果而搁浅。1991年中越关系正常化后，两国从1993年至2000年期间举行了多轮艰苦的谈判，最终达成《中越北部湾划界协定》。

北部湾划界协定确定了中越两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的分界线。根据协定，中越两国在北部湾所得海域面积实际比例为47.19∶52.81。

这个结果符合双方的利益。北部湾是我国广西、广东和海南三省（自治区）渔民的传统作业渔场。中越双方签订了渔业合作协定，对如何保障划界后我国渔民利益也做出妥善安排，后来双方又进行了渔业协定后续谈判，于2004年4月签署了补充议定书。

经过审议，大家认为，《中越北部湾划界协定》有利于维护我国领土主权，批准这个协定符合我国国家的整体利益，有利于促进中越两国关系的健康发展。2004年6月25日，第十届全国人大常委会第十次全体会议对上述议案举行表决，结果以148票赞成、1票反对和8票弃权，批准了《中越北部湾划界协定》。

2004年10月14日，中俄两国政府签署《中俄国界东段补充协定》。

2005年4月，全国人大外事委员会收到国务院提请全国人大常委会审议中俄国界东段补充协定的议案后，连续召开两次会议进行审议。

中俄边界线全长4300公里，分东、西两段。东段4270公里，西段54公里。经过长期艰苦谈判，我国与俄罗斯分别于1991年和1994年签署了东段协定和西段协定，并先后于1992年2月和1994年获得了全国人大常委会的批准。这两个协定确定了中俄两国98%的边界线。还剩下东段边界两块地区尚未解决，这就是处于黑龙江和乌苏里江交汇处的黑瞎子岛和位于满洲里附近的额尔左纳河上游的阿巴该图洲渚，有待继续谈判解决。

2001年至2004年7月，中俄两国经过多轮艰难谈判，终于就解决这两块争议地区达成一致，于2004年10月签署了《中俄国界东段补充协定》。根据这一协定，黑瞎子岛面积约335平方公里，我方划得171平方公里，俄方划得164平方公里。我方船只从乌苏里江经俄罗斯哈巴罗夫斯克城下至黑龙江的往返航行的权利仍予保留。阿巴该图洲渚面积64平方公里，我方划得约38平方公里，俄方划得24平方公里。

这两块争议地区主要是黑瞎子岛问题。根据清政府和沙俄政府于1860年签订的《北京条约》，两国划界以黑龙江和乌苏里江为界。黑瞎子岛位于黑龙江和乌苏里江主航道中方一侧，根据国际法，该岛理应属于中方。但是条约附图与条约正文不一致，存在矛盾。使问题更为复杂的是，过去70多年黑瞎子岛一直为苏联和俄方所实际占领。(www.xing528.com)

黑瞎子岛被俄方占领，其导火线是1929年张学良发动的中东铁路事件。中东铁路是沙俄从18世纪末开始修建的，这是沙俄侵略中国的产物。中东铁路主线是从满洲里经哈尔滨至绥芬河，支线从哈尔滨经长春、沈阳至大连。1929年张学良受人怂恿，逮捕了苏联驻哈尔滨总领事等人，试图以武力收回从满洲里至绥芬河的中东铁路主线，但由于事先准备不足，又得不到蒋介石南京政府的实际支援，数月后被战败。苏联借机派兵登上黑瞎子岛，占领、控制和经营开发至今。

经过艰苦谈判，中俄达成解决上述争议地区的《中俄国界东段补充协定》，解决了谈了40年之久的这两块争议地区的问题。

在审议中，外事委委员们认为，黑瞎子岛理应属于我国。由于《北京条约》附图与正文存在矛盾，特别是1929年中东铁路事件，该岛为苏联所实际占领，这是清政府和国民党政府腐败无能造成的后果。谈判解决该岛归属是经过40年的艰苦谈判达成的，是相互妥协的产物，是比较现实的结果。从承认历史、面对现实的原则出发，解决中俄剩余边界问题，消除了两国关系中一个隐患，有利于维护我国北部边界的长期和平安宁。绝大多数委员都赞成提请常委会审议。

2005年4月下旬，十届全国人大常委会第十五次会议审议了《中俄国界东段补充协定》的议案。外交部对议案做了全面和详细的说明，并介绍了我国对历史上被沙俄侵占150多万平方公里土地问题的原则立场。审议时有34位常委委员发言，会议气氛严肃而凝重。

审议中委员们情不自禁地联想到沙俄侵占我国150多万平方公里土地的历史。

鸦片战争后，清朝政府继续腐败无能，国家实力进一步衰败，任人宰割。沙俄通过逼迫清朝政府签订《瑷珲条约》《北京条约》《中俄勘分西北界约记》《修改条约》等一系列不平等条约，侵占了我国150多万平方公里的土地。这是一段令人痛心疾首的历史。

1949年新中国成立后，我国政府在对沙俄侵占我国150多万平方公里土地的问题上，所采取的立场是一贯的和明确的，这就是有关中苏边界的条约是不平等的，但从现实状况出发，我方还是愿意以界约为基础解决边界问题，而不要求收回被沙俄侵占的土地。

从1962年开始，中苏边界谈判所谈的都不是要求收回那150多万平方公里的土地，而是要解决这150多万平方公里之外由于俄方违约越界、条约规定不明确或双方对条约理解不一致等种种原因而形成的一系列争议地区的问题。黑瞎子岛就是其中之一。

对那一段屈辱的历史，委员们发言中有的悲愤、无奈和感慨，但更多的是以现实和理性的态度，呼吁要永远记住贫穷落后、国力虚弱就会受人欺侮；我国现在能有今天，经济社会发展能取得如此巨大的成就，确实来之不易，我们要倍加珍惜；全国人民一定要继续发奋图强，不断增强国家的经济、科技和军事实力，以及民族凝聚力，推进中华民族伟大复兴的进程，这样，才能更加有力地维护国家的主权、领土完整和安全。

第十届全国人大常委会第十五次会议最后以144票赞成、3票反对、7票弃权的结果批准了《中俄国界东段补充协定》。