代表提出议案是执行代表职务,依法参加行使国家权力的一项重要工作。2008年9月,省人大常委会主任会议研究通过代表议案的提出和处理办法,并作为工作依据。这次的代表议案的提出和处理办法,是在总结经验做法、采纳代表意见的基础上新制定的法规。办法规范议案提出、审查和处理程序,对主席团、议案审查委员会、省人大及其常委会各机构、有关机关和组织在各个环节的工作职责作了规定,使代表议案的提出和处理走上了法治化轨道。
(一)强化人大机关服务功能。规定省市人大常委会应当为代表议案的提出和处理提供必要条件和服务;省人大常委会人事代表工委应当提供六个方面的服务保障,即代表议案提出、交办和办理等环节的组织协调和指导服务,组织代表学习培训,组织代表开展专题调研、集中视察和代表小组活动,建立代表提出议案前与部门沟通机制,帮助代表深入了解所提议案政策,汇编代表议案以及审议或者处理的案例,及时将省人大常委会工作要点和立法、监督工作计划等印发代表;省人大及其常委会各机构应当提供四个方面的服务保障,即主动联系代表参与调研等活动、协助代表提出议案,按照职责分工处理代表议案,确定处理议案的负责人并面对面听取代表意见,以及其他服务保障工作。
(二)明确代表提出议案要求。规定代表议案应当符合三个条件,即代表团或者代表十人以上联名向省人代会提出,内容属于省人大及其常委会职权范围内的事项,有案由、案据和方案。明确可以作为议案提出的事项以及对代表团和代表提出议案的要求,规定各代表团工作人员应当做好议案收集、整理、送达等工作,省人大常委会人事代表工委应当协助接收代表或者代表团依法向大会提出的议案,向议案审查委员会提出代表议案的初步审查意见,协助召开议案审查委员会会议。(www.xing528.com)
(三)规范代表议案审查处理。明确议案审查委员会的组成、职责、工作规程、审查原则等,规定议案审查委员会区分三种情况 (7) 分别向主席团提出审查意见。对于“主席团列入会议议程的代表议案”,明确审议、审查、提出审议意见或者审查报告、表决等事项;对于“列入会议议程的代表议案,在审议或者审查中认为有重大问题需要进一步研究的”,明确经主席团提议、大会全体会议决定,授权常委会在本次代表大会闭会后审议决定,或者提请下次代表大会会议审议;对于“主席团审议决定作为议案但不列入本次会议议程的”,明确交省人大及其常委会相关机构处理。
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