山西探索特色立法：实现城保护与人发展共赢

城的保护和人的发展本身不是一对矛盾,关键是要处理好二者之间的关系,找到平衡点。针对古城内居民改善居住条件以及商业开发引发的私拆乱建及破坏性修缮行为,既明确要加强古城修缮维护,县政府建立历史建筑、老墙保护维修档案和古城保护名录,又强调修缮工作应当遵守不改变原状的原则,保持原有的高度、体量、外观及色彩,采用传统流程、传统工艺、传统做法和传统材料。针对古城内商业业态无序化发展及商品同质化竞争较为突出的问题,既规定加强古城的开发利用,由县政府制定文物、历史建筑、传统村落以及非物质文化遗产等的传承利用办法,支持鼓励活化利用,又明确要定期发布古城区内鼓励类、限制类、禁止类的经营项目目录,引导古城商业等业态合理布局,给予鼓励类项目相应的政策扶持和资金支持。针对古城内民宿、客栈过多过滥的问题,要求制定古城区民宿客栈、民俗客栈的标准和管理办法。针对古城优秀传统文化深度挖掘不够、有效利用不足的问题,既鼓励传承晋商文化,弘扬晋商精神,开展研究和传承非物质文化遗产活动,又鼓励公民、法人和其他组织发展有利于古城保护和利用的文化创意产业,举办文化艺术活动等。条例兼顾古城保护与人的发展,力求实现保护与利用、传统与现代、商业与文化的和谐共生。

古城存在先天性火灾隐患,城内90%以上建筑是明清时期的砖木结构,毗邻建造且密度大,城内街道狭窄,缺少疏散场地。古城居民能源获取主要靠燃煤,煤堆、柴禾等可燃物堆放随处可见,节日庆典时烟花爆竹随意燃放,个体私营业主和居民乱拉乱接电线的现象严重,消防死角比比皆是。加之古城内业态复杂,旅游人口也高速增长,为原本脆弱的古城消防安全带来更大压力。考虑这些情况,条例新增古城消防安全条款,既明确要保证古城内居民正常生产生活需要,又规定在核心保护区内推广使用清洁能源,明令禁止燃放烟花爆竹、经营储存易燃易爆物品,禁止使用易燃装修材料、私拉乱接电气线路,禁止使用存在安全隐患的设备等,要求消防主管部门制定防火安全保障方案,落实工作责任制,以对历史及子孙后代负责的精神坚决消除古城消防之痛。

2020年,省人大常委会对条例实施情况组织了执法检查。条例实施以来,市县分别制定配套的实施办法,形成了省市县三级保护机制。现在的平遥古城保护与发展相得益彰,历史建筑和重点文物得到高质量修缮保护,国际摄影展、平遥中国年、国际电影节、又见平遥等文化品牌名声越来越大,老百姓日子红火、生意兴隆,热爱古城、保护古城正在成为大家的自觉行动。

(平遥古城保护条例相关条款见附件32第228页)

(1) “4050”人员:处于劳动年龄段中女40岁以上、男50岁以上的,本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因,难以在劳动力市场竞争就业的劳动者,国家对他们实行更加优惠的政策给予特殊扶持。

(2) 家庭矛盾纠纷分为绿色(轻微)、蓝色(一般)、黄色(较大)、橙色(重大)、红色(特别重大)五级,家庭成员因某事或问题产生意见分歧,但当事人思维理性、态度平和,未出现暴力行为属于“绿色”级别;存在婆媳、夫妻等关系不和现象的家庭,贫困、残疾、留守、流动妇女儿童和单亲、失亲、矛盾多的家庭面临的困难和问题属于“蓝色”;存在配偶有外遇、离婚投诉、遗产继承纠纷等问题,初次遭受家庭暴力且情节较轻的属于“黄色”;家庭暴力已经造成人身伤害或具有现实危险性的,且当事人态度恶劣没有悔改之意的,以及情节较轻但多次发生家庭暴力的和存在遗弃或虐待家庭成员、重婚及其他疑难、复杂的家庭矛盾纠纷的属于“橙色”;特别严重的高危致命危险的家庭暴力投诉,或者本人及其亲属面临人身安全威胁的,有可能引发“民转刑”案件,并导致社会公共安全事件的属于“红色”。

(3) 2020年4月28日,省人大常委会出台《关于制定实施性法规的若干规定(试行)》。(www.xing528.com)

(4) “1+11”中的“1”指《山西省警务辅助人员条例》,“11”指为保障条例的有效实施,省人民政府制定的11个配套制度,分别是《山西省公安机关警务辅助人员日常管理暂行规定》《山西省公安机关警务辅助人员招聘暂行规定》《山西省公安机关警务辅助人员岗位职责暂行规定》《山西省公安机关警务辅助人员层级管理暂行规定》《山西省公安机关警务辅助人员教育培训暂行规定》《山西省公安机关警务辅助人员薪酬管理暂行规定》《山西省公安机关警务辅助人员考核暂行规定》《山西省公安机关警务辅助人员奖励暂行规定》《山西省公安机关警务辅助人员责任追究暂行规定》《山西省公安机关应对现有劳动仲裁诉讼问题的指导意见》《山西省公安民警(辅警)抚恤救助基金会基金管理办法》。

(5) 非列管易制毒化学品,指尚未纳入国家易制毒化学品管理目录,但是易被用作制毒原料或者配剂的化学品。

(6) 2018年3月28日,省人大常委会启动对《山西省平遥古城保护条例》立法后评估工作,对条例的制度设计和实施效果进行“回头看”。评估报告认为,条例出台以来,切实为平遥古城保护提供了强有力的法制保障,但随着国家法治进程和经济社会快速发展,实施20年的条例在许多方面已不能满足现实需要,亟需进行全面修订。评估报告提出完善条例的基本思路和具体建议,为修订条例提供了重要参考。

(7) 《大同市云冈石窟保护管理条例》于1997年8月22日经大同市第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过,于2018年5月31日废止。《云冈石窟保护条例》于2018年3月1日经大同市第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过。《山西省五台山风景名胜区环境保护条例》于1997年1月21日经山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过,于2018年11月30日废止。《忻州市五台山风景名胜区条例》于2017年10月19日经忻州市第四届人民代表大会常务委员会第八次会议通过。

(8) 核心保护区是指由罗哲文路、阮仪三街、郑孝燮路、王景慧街围合的区域;建设控制区是指由惠济河、柳根街、顺城路、中都街围合的区域;环境协调区是指由祁临高速路、和汾高速路、108国道围合的区域。

(9) 1997年12月,平遥以整座古城申报世界文化遗产获得成功,《世界遗产名录》界定清单目录为“一城两寺”,一城即平遥古城,两寺即镇国寺、双林寺。