元阳哈尼梯田遗产保护取得显著成果

【遗产区基本情况】　红河哈尼梯田主要分布在红河南岸的元阳、红河、绿春、金平等县，总面积约82万亩，于2013年6月22日在柬埔寨金边举行的第37届世界遗产大会上，被成功列入世界文化遗产名录。元阳县是世界文化遗产红河哈尼梯田的遗产区，按照《红河哈尼梯田申报世界文化遗产文本》确定的范围，红河哈尼梯田遗产区和缓冲区总面积为461.04平方千米，其中遗产区面积166.03平方千米，涉及1镇2乡（新街镇、攀枝花乡、黄茅岭乡）、18个村委会、82个自然村；缓冲区面积295.01平方千米，梯田面积约12万余亩，涉及3镇4乡（南沙镇、新街镇、牛角寨镇，沙拉托乡、攀枝花乡、俄扎乡、黄茅岭乡）共26个行政村171个自然村。红河哈尼梯田至今已有1300多年的开垦和耕作历史，是以森林、村寨、梯田、水系为物质载体，以稻作技艺、民族文化传统、思想情感为无形表现，以人与自然和谐共处为典范的梯田文明奇观。

【全力抓好遗产区综合整治工作】　一是根据州委主要领导对《元阳县哈尼梯田遗产区综合整治工作调研督查情况报告》的批示精神，县梯管委及时召开专题会议，传达和学习姚国华书记对元阳哈尼梯田保护调研指示精神，并作出深刻的批评和自我批评，认真查找工作中存在的问题并进行整改，制定了《元阳县哈尼梯田遗产区综合整治工作调研督查情况整改方案》《元阳哈尼梯田世界文化遗产区违章建筑整治的实施方案》，针对3个方面9个主要整改问题制定了27条整改措施，全力推进哈尼梯田遗产区综合整治工作。同时，实行综合整治分片负责制，成立了箐口（坝达）片区、多依树（爱村）片区、牛角寨片区3个片区整治组，全力推进综合整治工作。目前哈尼梯田遗产区185栋风貌异化民居，已全面完成风貌整治，其中存量161幢，新增24幢（整栋拆除4幢、局部拆除改造12幢、综合风貌整治169幢）。二是对标遗产区82个村寨制定了《元阳哈尼梯田遗产区网格化管理方案》，乡镇和部门《世界文化遗产红河哈尼梯田保护管理目标责任书》，全面落实主管部门和乡镇、村三级目标责任制考核，激励干部积极作为。三是实行“一天一巡查、三天一整治、一周一打击”的常态化工作机制。截至12月31日，2020年出勤900人次参与动态巡查执法活动，累计撰写巡查日志86份，发现违章行为60余起，整治60余起。四是大力宣传《云南省红河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保护管理条例》，培养遗产区群众保护遗产意识。2020年，县梯管委分别在中巧村委会、主鲁村委会、多依树村委会组织4次大型宣传活动，分别对《云南省红河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保护管理条例》《红河哈尼梯田文化遗产区村庄民居保护管理办法》进行大力宣传，并在新街镇的全乡镇村干部会议上作了详细的讲解，提升村干部和群众的保护意识，同时深入17个村委会宣传《云南省红河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保护管理条例》《红河哈尼梯田文化遗产区村庄民居保护管理办法》。截至目前，县梯管委按照梯田保护条例共审批45户民居建房申请，涵盖房屋新建、拆除重建、办理不动产登记证等业务，审批25户林木采伐申请。

【全面完善遗产区保护管理机制】　一是加强经费保障。从特色小镇以奖代补资金中安排400万元用于哈尼梯田遗产区房屋风貌提升改造项目。县级统筹安排每年20万元的哈尼梯田遗产保护执法巡查经费，今年第1季度拨付10万元，其余10万元年底前兑现，专项用于哈尼梯田保护投入。二是制定了《元阳哈尼梯田遗产区网格化管理方案》，按照“一人一寨一班子”原则，采取“点对点”负责制的网格化管理模式，从建立网格化管理制、两违建筑举报制度、乡镇考核制、部门联动制、信息畅通制等方面，全面构建遗产区运行管理长效机制。三是让新街镇镇长、攀枝花乡乡长、黄茅岭乡乡长、牛角寨镇镇长兼任世界遗产哈尼梯田元阳管理委员会副主任并明确工作职责，明确住建、自然资源、林草、农科、水务、生态环境局各1名副局长联系梯管委工作，常态化开展综合执法工作。四是发挥管委会综合协调的作用，适时组织梯管委成员单位联合执法，上半年开展综合整治3次。五是发放传统民居保护费，引导群众保护传统民居。县梯管委积极争取资金，给予全福庄中寨、上主鲁老寨、阿者科、牛倮普、垭口5个申遗重点村挂牌保护的157栋传统民居每户500元的保护补助费。

【全力抓好遗产区保护项目建设】　严格审核监管建设项目，加强遗产保护与利用。始终依据《红河哈尼梯田保护管理规划》对遗产区新建、重建项目申请进行审核，开展项目遗产影响评估，按审批权限逐级上报审批，重大项目上报国家文物局审批，跟踪监管在建项目，确保遗产安全。积极申报梯田保护项目，多渠道申请资金。县梯管委重视文物修缮、消防安全及基础设施建设工作，积极申报山水林田湖草生态修复、抗疫特别国债基础设施建设等项目，主动申请国家文物保护专项资金，不断加强文物保护基础建设、补齐文物保护短板。一是全力推进传统村落保护项目。4月19日，哈尼梯田保护利用设施项目竣工并终验，目前正在办理结算等相关后续手续。二是推进老虎嘴梯田景观修复治理项目。4月9日，项目通过招标，已完成送料通道建设，开始打抗滑桩。三是土锅寨传统民居修缮项目顺利实施，已于2020年3月竣工，并于2020年12月17日完成初验。四是元阳哈尼梯田特色小镇遗产保护项目已竣工，目前正在办理竣工验收、结算工作。五是红河哈尼梯田一期（阿者科、垭口村）消防工程于6月开工，目前两村已经进场施工，开始实施住宅房强弱电线路排管布线、新建消防水池的勘查。六是扶持企业，壮大产业。为扶持发展红河哈尼梯田生态产品，壮大龙头企业，以产业发展、群众增收助推哈尼梯田的保护，按照“生态优先，扶强扶优”的原则，帮助元阳县粮食购销有限公司、元阳县龙泰粮业有限公司、元阳县呼山众创农业开发有限公司、元阳县水卜龙茶厂、元阳县良心寨梯田故事茶厂等五家企业申请到红河哈尼梯田世界文化遗产管理局产业扶持奖励资金21万，支持和鼓励企业创先争优，促进保护区农民增收。同时今年以来审核转报牛倮水库、半山酒店等12个利用项目，已获批7个项目，其他项目报批工作持续推进中。

【全力抓好遗产区监测工作】　一是撰写完成2019年《红河哈尼梯田遗产区监测情况报告》并按时上报国家文物局。二是坝达、多依树、老虎嘴、牛角寨四大片区监测站建设完成，并外聘了四个监测站点监测人员，做到监测工作全覆盖。三是开展遗产区“四素”底数摸排摸底工作，目前遗产区“四素”底数正在收集中。四是完成国家、省、州文物局和州遗产局所需数据的收集上报工作。(www.xing528.com)

【全力抓好哈尼梯田文化品牌宣传工作】　一是深入开展宣传教育，先后2次集中培训遗产区村组干部相关的遗产保护知识。6月15日到哈尼梯田文化博物馆开展遗产日宣传活动，对梯管委成员单位和部分遗产区群众开展哈尼梯田保护法律法规宣传教育。二是开展“四评”“八评”活动，推动文化传承。根据《红河哈尼梯田世界文化遗产管理局关于开展“农耕能手”“梯田歌手”“梯田美少年”“梯田好人家”评选活动的通知》要求，从坝达、多依树、老虎嘴、牛角寨四个片区每个片区分别评选出“农耕能手”“梯田歌手”“梯田美少年”“梯田好人家”各1人（户），共16人（户），红河哈尼梯田世界文化遗产管理局对“农耕能手”“梯田歌手”“梯田美少年”每人给予1500元的奖励，对“梯田好人家”给予2000元的奖励；县梯管委在遗产区及牛角寨片区开展“农耕能手”“梯田歌手”“梯田美少年”“梯田好人家”“最美绣娘”“最美路长”“最美沟长”“最美箐长”评选活动，给予获评人员资金奖励。“八评”活动的开展对民族传统文化、家庭美德的传承具有积极促进作用。三是建立梯田志愿服务大队，共建共管哈尼梯田。根据《元阳县推进新时代文明实践中心建设工作实施方案》，县梯管委牵头成立了梯田卫士志愿服务大队，以深入践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”重要理念为工作目标，不定期在全福庄等村组织开展植树造林、清洁水源、修缮沟渠、保护生态林水源林、保护梯田、保护村落、倡导绿色生活理念、环境卫生整治、民族文化传承等志愿服务活动，推进哈尼梯田“森林、村庄、梯田、水系”保护工作，实现了党建促哈尼梯田保护的目标。

【全力抓好脱贫攻坚工作】　2020年，本单位紧紧围绕现行脱贫标准要求，聚焦“两不愁三保障”问题，深入群众，调研摸底、宣传政策、督战指导，全面补齐短板弱项，全面整改存在的问题，全面完成各项目标。一是创新宣传方式，提高群众意识。宣传工作至关重要，尤其是在边疆、民族、山区文化程度偏低的农村。本单位结合地方的“火塘夜话”进行宣传党和政府的政策。“火塘夜话”，是我们哈尼族人一天的农事忙完之后，利用夜间的时候座谈的一种活动形式，有事说事，无事传承哈尼梯田精神和传统民族文化。以其为平台，本单位定期不定期入村，除了对时事政策、法律法规、青少年教育和孝老敬老、养殖种植、乡村振兴等内容进行宣传辅导外，还着力宣传党的路线、方针、政策和脱贫攻坚政策，认真开展脱贫攻坚“三讲三评”和建档立卡户动态管理工作。一年来，用双语讲授的方式分别在定点帮扶村各自然村小组巡回开讲宣传，涉及下主鲁村6次280人，上新寨4次108人，上老寨3次82人，下新寨3次28人，保山寨2次24人。积极加大宣传力度，提高广大村民对脱贫攻坚政策的认识，提高广大群众对脱贫攻坚工作支持率和满意度。二是聚力调研摸底，精准掌握贫情。掌握贫情是因情施策的重要基础，本单位着力对全村所有建档立卡户和边缘户进行排查摸清，研究对策。分析致贫原因：因缺技术致贫144户624人，分别占建档立卡总户数和人口的84.8%和86.3%；因残致贫14户49人，分别占建档立卡总户数和人口的8.2%和6.7%；因病致贫7户31人，分别占建档立卡总户数和人口的4.1%和4.3%；因学致贫5户20人，分别占建档立卡总户数和人口的2.9%和2.7%。根据致贫情况，采取针对性措施，帮助解决贫困户的实际困难问题。一年来，邀请农业技术人员5人次，进行种养殖农业技术培训；协助联系卫生部门，医疗签约服务全村建档立卡户全覆盖，重点是因病致贫的7户31人，帮助送医院治病，协调开具贫困证明，争取相关部门的惠民政策，减除或减免相关费用；残疾的，协调办理或补办残疾证，享受相关残疾政策；因学致贫的，协调注入社会力量进行帮扶，每月200、300、400元不等的补助费，目前，因学致贫5户20人全已享受。三是狠抓督战指导，全面整改落实。深刻认识脱贫攻坚收官之年开展挂牌作战的重要性、必要性和紧迫性，严防思想滑坡、松懈，严格落实“两不愁三保障”部门负责制，主要领导挂帅作战，分管领导直接作战，尽锐出战，不获全胜，决不收兵。成立挂牌督战工作领导小组，制定挂牌督战工作方案，明确工作目标、工作责任和工作措施。对所有建档立卡户摸排情况的同时，重点对3户11人脱贫监测户、11户49人边缘户和13户41人未脱贫户进行认真分析研判主要致贫原因，利用乡村公共服务岗位或生态护林员就近就地安置就业，增加贫困户收入。督导排除75户住房安全风险点，督导排查动态调整时新纳入的贫困户、新生儿、婚入等人员是否参加农村基本医疗保险的情况，对未参保的人员列出清单做思想工作，逐户逐人清零，力保贫困户基本医疗保险参保率达到100%，全面补齐短板弱项，确保如期实现高质量脱贫。

【全力开展遗产区本土资源普查工作】　结合政协提案办理，围绕“四要素”开展遗产区本土资源普查工作。通过联合部门开展遗产区水沟调查、遗产区传统民居情况调查、并委托红河学院开展本土资源调查等资源普查工作，结合工作实际很好地办理了政协委员《关于开展红河哈尼梯田世界文化遗产核心区资源普查工作的建议》的提案。

【全力抓好党风廉政和干部队伍建设工作】　一是加强党支部建设。全面落实“三会一课”制度，规范台账管理，建立长效机制，党支部规范化建设顺利通过县级考核。积极发展党员，考察吸收2名入党积极分子加入党组织，完成党支部换届选举。2020年，县梯管委共召开党员大会8次，支委会12次，支部集中学习1次，主题党日12次，开展廉政党课2次。二是加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，签订班子与科室负责人责任制，层层压实责任，建立长效机制。定期开展警示教育，围绕中央巡视组专项巡查扶贫工作提出的整治要求，开展作风纪律教育。结合白恩培、秦光荣违法违纪案和和建案，开展“以案促改”工作。三是配齐配强人员队伍。完善梯管委内控制度，3月份配齐县梯管委哈尼梯田执法大队大队长、保护规划管理科科长。