十四五更大作为，抢机遇，创新拓进

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。谋划推动全县“十四五”发展，必须立足“两个大局”，深刻认识新发展阶段，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，坚定信心、沉着应对，坚定不移走边疆民族地区现代化发展新路子。

“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，围绕“以稳为先、以硬为核、以软为重、以活为效”的发展思路，以生态文明建设引领高质量发展，努力建成全国民族团结进步示范县、国家生态文明建设示范县、国家AAAAA级旅游景区，坚定不移地走边疆民族地区现代化发展的新路子。

主要目标及2035年远景目标是：立足红河州南北联动发展格局，瞄准到2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国的战略目标，以新发展理念为先导，以高质量发展为主题，以供给侧改革为主线，聚焦发展短板弱项，体现以人民为中心的发展思想，加快形成“一核两带两城四区”的总体发展空间布局，到“十四五”末，实现生态文明建设形成新标杆、经济总量再上新台阶、基础设施建设取得新突破、城乡协调发展形成新格局、改革开放呈现新局面、民生福祉实现新提升的“六新”目标。到2035年，全县经济社会发展综合实力大幅跃升，人均地区生产总值、城乡居民收入大幅提高，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化；“四个现代化”取得新成效，建成文化旅游强县，红河谷经济开发开放带基本建成；生态保护、绿色发展走在全州前列，建成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地红河样板；城乡区域发展更加均衡，南部交通枢纽作用充分发挥，乡村振兴取得决定性进展；社会事业全面进步，民族文化得到充分保护和弘扬，全面建成全国民族团结进步示范县；公民素质和社会文明程度全面提升，人民日益增长的美好生活需要得到不断满足，人民共同富裕取得实效；边疆民族地区治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽元阳、法治元阳、和谐元阳、健康元阳、平安元阳基本实现，红河哈尼梯田世界遗产名片享誉全球。

围绕上述目标，在“十四五”期间，对标县委规划建议，县政府将围绕《纲要》，重点抓好以下九个方面的工作。

（一）坚持生态文明建设，打造国家生态文明建设示范县。突出“生态兴农、生态兴旅、生态兴县”，着力擦亮红河哈尼梯田世界遗产名片，为建设生态文明排头兵和中国最美丽省份增添光彩。一是打造“两山”实践创新基地红河样板。着力保护森林、村寨、梯田、水系“四素同构”循环生态系统，建立健全生态补偿机制，重点实施《红河州元阳县哈尼梯田遗产区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设可持续发展方案》，全力推动红河哈尼梯田山水林田湖草生态保护修复工程项目申报，推动生态产品价值实现，维护梯田循环生态系统，力争完成森林保护恢复建设10万亩以上，全面修缮遗产区灌溉沟渠。二是强化生态环境治理。扎实推进红河流域、藤条江流域、麻栗寨河水环境系统综合治理，推动“一江、一河、多库”水生态建设。加强土壤污染防治，加大森林元阳建设力度，保护生物多样性，稳定提升环境空气质量。到“十四五”末，实现单位GDP能耗降低控制在省、州下达指标内，森林覆盖率达58%以上，城镇污水集中处理率达98%，生活垃圾无害化处理率达98%，集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%，力争乡镇污水、垃圾处理实现全覆盖。三是提升乡村人居环境。巩固提升爱国卫生“7个专项行动”，持续开展农村人居环境综合整治，推进农村厕所革命和“两污”处理建设工程。

（二）坚持维护民族团结，争创国家民族团结进步示范县。坚持把民族团结进步事业作为永恒的工作主题，成功创建全国民族团结进步示范县。一是筑牢中华民族共同体意识。深入学习贯彻习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话以及考察云南重要讲话精神，坚持把维护民族团结和国家统一作为各民族最高利益，引导各族干部群众树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观。加强对少数民族群众的国家通用语言文字教育，夯实创建民族团结进步示范县的文化基础。二是深化民族团结进步示范县创建。坚持以促进民族团结进步为中心，精准把握创建标准，抓实各项创建工作，到2021年争创成为全国民族团结进步示范县；到“十四五”末，成功争创国家级民族团结进步示范单位2个以上、省级示范单位40个以上、州级示范单位50个以上。

（三）坚持巩固脱贫成果，开启乡村振兴新征程。按照乡村振兴总要求，坚持农业农村优先发展，加强乡风文明建设，打造美丽元阳。一是巩固脱贫攻坚成果。保持扶贫政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，建立解决相对贫困长效机制，加快推进农业农村现代化，推动实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。二是加快美丽宜居乡村建设。深入实施“千村示范、万村整治”工程，完善农村公共服务设施，建设与自然山水风光和谐、具有地方建筑风格特色的生态村寨，提升美丽田园乡村品质，力争打造宜居、宜业、宜游的旅游生态示范村寨30个以上。三是激活乡村振兴新动能。积极争取纳入乡村振兴重点帮扶县，推动乡村振兴的资金投入，项目安排优先支持脱贫乡、脱贫村、脱贫人口。全面加强乡村人才队伍建设，组织选派乡村振兴指导员，培养现代农民和乡土人才，吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。加强农村精神文明建设，实施乡村文化振兴工作，深化殡葬改革，推进移风易俗，树立婚育新风，推动形成文明乡风。(www.xing528.com)

（四）坚持绿色发展理念，谱写现代产业发展新篇章。围绕“绿色食品”“健康生活目的地”两张牌，聚焦州委“六个大抓”，优化产业布局和产品结构，谋划旅游文化业、生态特色农业、物流仓储业3个百亿级支柱产业，现代服务业、生物医药与大健康产业、食品与消费品制造业3个十亿级重点产业，形成元阳“3+3”现代产业体系。一是全面推进全域旅游发展。积极融入大滇西旅游环线、滇南旅游文化经济带建设，完善景区旅游综合交通体系，加快建设游客集散中心、停车场、观景台等旅游公共基础设施；新建或改造一批半山酒店、精品酒店、精品客栈、特色餐厅、购物娱乐设施，推进智慧景区建设，积极开展民族文化节庆与《哈尼古歌》展演，构建全域旅游新格局，力争将哈尼梯田申报创建为国家AAAAA级旅游景区。大力推动文化旅游行业数字转型、智能升级，扩大优质数字文旅产品供给，培育构建数字文旅产业新型业态，推动文旅产业与教育、体育、商贸等现代服务业融合发展，更好满足各类游客对高品质旅游体验的需求。二是提质发展生态特色农业。加快红河谷经济开发开放带和南部山区综合开发建设，推进特色农业聚集、农产品品牌建设、智慧农业建设、农业经营主体培育等四大重点工程，全面夯实农业发展基础；打好“绿色牌”“生态牌”“早熟牌”“错季牌”“科技牌”五张牌，扎实抓好农业现代化发展“一二三行动”，全面推动一县一业“稻鱼鸭”产业发展，加快特色水果、生物药材、生猪、肉牛等特色种养殖产业提档升级，高标准建设一批“绿色食品牌”产业基地、现代农业产业园区、优势特色产业集群和“一村一品”产业村。三是积极发展物流仓储业。加快元阳民用机场现代空港物流枢纽、呼山红河南部综合交通物流枢纽建设，建成县城、工业园、沙拉托、呼山4个物流仓储产业园区，构建内联外通的物流通道体系。四是培育发展绿色食品与消费品制造业。以高品质生态特色农业产品为原料，依靠游客、电商平台带来的消费市场，大力发展食品与消费品制造业，积极融入国内消费市场大循环。五是大力发展现代服务业。完善县乡村物流基础设施和电商产业配套服务体系，积极推进电商经济发展，扩大农特产品电商服务平台覆盖面；稳步推进劳务经济发展，有序推进劳动力转移就业，打造壮大“元阳劳务服务”品牌。六是创新发展生物医药与大健康产业。依托元阳良好生态环境，发展多样化健康服务业，构建集“健康、养老、养生、医疗、康体”为一体的大健康产业体系，全力打造元阳“健康生活目的地”品牌。

（五）坚持补短板促平衡，夯实高质量发展新基石。统筹推进综合交通、水利、能源、信息等基础设施建设，构建现代化基础设施体系。一是构建互联互通的现代综合交通网。加快推动元阳民用机场建设，积极配合做好沿边铁路和绿金高速公路元阳段建设，积极提升县乡村公路交通服务能力，形成连接内外、覆盖城乡的公路交通运输网络。加快南沙库区、马堵山库区水运交通基础设施及综合服务设施建设，发展水上客货运输和游客观光旅游业。二是构建绿色经济的能源保障网。加快推进能源基础设施、智能电网、天然气供应设施建设，构建经济、清洁、安全、稳定、高效的新型能源保障体系。三是构建均衡协调的生态水网。加快牛倮水库、马龙河水库等中型水库建设，稳步推进元阳县东西部河库连通、红河谷灌区、梯田补水等工程建设，全面提升水供给安全保障能力。四是建设智慧高效的新型基础设施。紧跟数字时代步伐，加快5G网络建设，推进互联网与各产业融合发展，深入推动教育、医疗、社会、文旅等领域全面数字化，不断提升经济社会发展数字化水平。

（六）坚持破阻碍激活力，构建现代开发开放新格局。主动服务和融入“大循环、双循环”，抢抓对外开放机遇，提升对外开放水平。一是激发创新，发展活力。坚持目标导向，制定鼓励民营经济发展的优惠政策，探索小微企业搞活县域经济的发展模式，鼓励和引导金融资本、民间资本进入元阳重点产业发展，在全县营造全民创新创业的氛围。二是深化改革，扩大开放。深化行政体制、经济体制、农村体制、生态文明体制改革；加强与自贸区红河片区、综保区、经开区政策对接、产业对接、项目对接，重点发展加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商等产业；借力上海、中信对口帮扶机制，深化与长江经济带、泛珠三角区、意大利皮埃蒙特大区的交流合作，着力引进一批科技含量高、带动作用强、发展潜力大的项目落地元阳，为全县经济发展注入新动力。

（七）坚持新型城镇化建设，构建现代城乡融合发展新面貌。强化国土空间规划，推进城乡产业融合发展，加快城市更新、公园城市、特色集镇建设，激发城乡活力，力争到“十四五”末，常住人口城镇化率达40%以上。一是做美做优“两城”。围绕建设“国家级园林城市”“休闲度假胜地”目标，对标“干净、宜居、特色、智慧”要求，全面推进“美丽县城”建设，加快补齐新老城区基础设施建设短板，提高城市综合承载能力。二是做精做特集镇。积极推动小新街、黄草岭、牛角寨中心集镇建设，巩固提升元阳·哈尼小镇，加快培育一批特色鲜明、创新创业、富有活力的乡镇特色小镇；有序推进上新城乡、黄草岭乡、黄茅岭乡、沙拉托乡撤乡建镇，促进城乡基本公共服务均等化。

（八）坚持以人民为中心，增进民生福祉共享幸福新生活。加快补齐教育体育、医疗卫生、文化事业、就业保障等民生服务短板，提高公共服务水平。一是优先发展教育体育事业。深化教育改革创新，健全完善多样化办学模式，加快学校标准化建设，打造一支新时代高素质教师队伍，着力提高全县教育教学质量。到“十四五”末，实现“一村一幼”行政村全覆盖，打造2所以上品牌中学，建成红河南部区域高中教育新高地。完善全民健身服务体系，不断扩大优质公共服务资源覆盖面，实现健康服务和健康管理城乡均等化，力争建成元阳县全民健身中心。二是发展高水平医疗卫生事业。深入实施健康元阳行动，推进以县人民医院、县民族医院为龙头的紧密型医共体建设，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，建立完备的县乡村一体化公共卫生服务体系，提升医疗服务水平。三是创新发展文化事业。加快文化设施建设，补齐县图书馆、文化馆及乡村、社区文化活动室等公共文化设施短板，创新实施文化惠民活动，力争建成14个乡镇“电子阅览室”、乡镇书吧，实现公共文化服务全覆盖。四是稳定和扩大就业保障。实施就业优先战略和稳就业政策，完善城乡一体的公共就业服务体系，促进创业带动就业；加强职业培训和就业服务，维护劳动者合法权益。五是完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，落实优抚安置政策，实施保障性安居工程，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

（九）坚持法治元阳建设，构建现代边疆社会治理新体系。深入贯彻习近平法治思想，统筹发展和安全，推进社会治理能力现代化。一是完善城乡基层治理体系。健全基层组织自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，激发各级社会治理主体参与基层社会治理的内生动力。加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。二是建设更高质量的法治元阳。全面推进依法治县，深入开展“八五”普法，广泛宣传《民法典》，积极开展“民主法治示范村”创建，增强全民守法意识观念，高效推动“法治元阳”建设。落实社会稳定风险评估和人民调解、行政调解、司法调解联动制度等社会矛盾纠纷多元预防调处化解制度，让更多矛盾纠纷在萌发阶段、诉讼之外得到妥善化解。抓好军民融合发展战略，推进双拥共建，巩固发展军政军民团结。三是建设更高水平的平安元阳。坚决贯彻国家安全战略，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，完善公共安全风险监测预警体系，防范和化解发展过程中的各种风险，筑牢安全屏障。四是构建安全风险防控和应急防控体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，加强危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，构建重大安全风险防控体系。强化应急管理队伍建设，全面提高应对自然灾害、疫情和安全生产事故的防控能力。