元阳年鉴2021：把握新阶段、融入新格局，实现十四五良好开局

2021年是开启现代化建设新征程的重要一年，是“十四五”规划开局之年，同时将迎来建党100周年。做好今年各项工作，对于适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、缅怀党的光辉历程具有特殊重要意义。深入分析元阳发展形势，我们完全有条件、有基础、有底气作出新的更大贡献。从国内看，我国具有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，全国人均国内生产总值已经突破1万美元，拥有1亿多市场主体、4亿多中等收入群体、9亿多劳动力，形成了强大的生产能力、完善的配套能力和超大规模的内需市场。沿海产业向中西部地区“集体”转移势头汹涌，为完善产业链、供应链，提升价值链带来了时代机遇。从省内看，习近平总书记考察云南重要讲话精神更加深入人心，成为了推动全省经济社会发展的“纲”和“魂”，为现代化建设指明了前进方向、提供了根本遵循。世界一流“三张牌”打造、数字经济建设、滇中城市群发展等重大战略和政策的实施，为充分发挥区位优势、资源优势、生态优势提供了重要平台和窗口。从州内看，州委明确提出做靓哈尼梯田遗产区名片，把元阳哈尼梯田世界文化遗产区打造成为“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地的红河样板，把哈尼梯田景区打造成为AAAAA级景区，把元阳建设成为红河南部交通枢纽，加快推进红河谷经济开发开放带建设等发展定位，进一步突出了元阳发展的历史使命和时代责任，元阳完全可以在为全州建设云南绿色发展的增长极、沿边对外开放的新高地、新时代团结进步的美丽红河中大有作为，展现更多的担当。从县内看，“天人合一、自强不息”的元阳精神，流光千年、历久弥新，成为元阳人民珍贵的精神财富。随着南部交通枢纽作用的发挥、民生短板弱项的补齐，元阳高质量发展的根基越来越坚实。元阳干部实践发扬坚韧不拔、笃定执着的脱贫攻坚制胜经验，历经实战检验，创造出强大的凝聚力、感召力，必将进一步激励各族干部群众乘势而上、乘胜而进，不断夺取新的更大胜利。

做好2021年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实省委十届十一次全会、州委八届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以融入“大循环、双循环”新发展格局为统领，全面落实“以稳为先、以硬为核、以软为重、以活为效”的发展思路，巩固拓展脱贫攻坚和经济社会发展成果，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，持续提升元阳发展的质量、品牌和影响力，坚定不移走边疆民族地区现代化发展新路子，确保“十四五”发展和现代化建设开好局、起好步。

全年经济社会发展预期目标是：地区生产总值较上年增长7%以上，固定资产投资增长8%以上，地方一般公共预算收入增长1.5%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上。实现上述目标，重点要抓好以下几个方面的工作：

（一）巩固脱贫成果，着力在衔接乡村振兴上实现新突破。城乡经济循环是国内循环的重要方面，巩固发展“三农”工作战略性地位，只能加强不能削弱、更不可放松。要坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，坚持帮扶不松劲、脱贫不脱钩，扎实推进“四个专项行动”——建救助平台、建产业帮扶全覆盖机制、建壮大村集体经济帮扶机制、建扶志扶智机制，推动实现减贫战略和工作体系向乡村振兴平稳转型。全面把握“边疆、民族、山区、美丽”县情的新变化、新内涵，高标准编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果专项规划，加强统筹衔接，加快推进农业农村现代化，让各族群众的获得感、幸福感、安全感一年更比一年强。二是推进乡村建设行动。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”为目标，有序推进村庄规划建设管理，分类优化生活空间、扩大生态空间、提升生产空间产出效率，以生态、科技等元素保护发展好传统村落和乡村风貌，重点打造新街镇多依树下寨、全福庄等示范村，引领带动村庄建设成为与城镇共生共荣、各美其美的美好家园。三是激活乡村振兴新动能。积极争取纳入乡村振兴重点帮扶县，加大乡村振兴的资金投入，项目安排优先支持脱贫乡、脱贫村、脱贫人口。全面加强乡村人才队伍建设，组织选派乡村振兴指导员，培养现代农民和乡土人才，吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。加强农村精神文明建设，实施乡村文化振兴工作，深化殡葬改革，推进移风易俗，树立婚育新风，推动形成文明乡风。

（二）做强优势产业，着力在“三张牌”的打造上实现新突破。全力打造世界一流“三张牌”，已成为全省构建现代产业体系的重要突破口，是塑造全省在新发展格局中新优势的关键一招。要坚持生态经济化、经济生态化，提升县域资源资产的硬实力，集中力量推进产业转型、品质提升、品牌打造。一是推进文旅产业稳步发展。完善景区旅游综合交通体系，加快建设游客集散中心、停车场、观景台和“云、网、端”等旅游公共基础设施，新建或改造一批半山酒店、精品酒店、精品客栈、特色餐厅、购物娱乐设施，力争如期将哈尼梯田申报创建为国家AAAAA级旅游景区。大力推动文化旅游行业数字转型、智能升级，加快哈尼梯田“四素同构”相关方面的资源资产、文化遗产、业态旅游项目等文旅资源全流程数字化采集，扩大优质数字文旅产品供给，培育构建数字文旅产业新型业态。深化“阿者科计划”，全力保护好82个传统村落的完整性、真实性和可持续性。瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，聚焦“文、游、养、体、学、智”全产业链，积极融入大滇西旅游环线、昆玉红旅游文化产业经济带建设，推动文旅产业与教育、体育、商贸等现代服务业融合发展，更好满足各类游客对高品质旅游体验的需求。二是提升特色农业质量效益。下决心培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，扎实抓好农业现代化发展“一二三行动”，培育一县一业、“一村一品”，抓住种子和电商这两个关键端，锲而不舍地推进设施化、有机化、数字化。坚持园区化、专业化、集约化发展方向，深耕“稻鱼鸭”产业，加快红河谷经济开发开放带建设，打好“绿色牌”“错季牌”“科技牌”，高标准建设一批“绿色食品牌”产业基地、现代农业产业园区、优势特色产业集群和“一村一品”专业村。三是加快电商物流发展。着力完善县乡村物流基础设施和电商产业配套服务体系，扎实推进电子商务进农村综合示范项目，扩大农特产品电商服务平台覆盖面。大力支持引导各类经营主体发展农产品加工业，提高农产品加工贸易水平，打造多层次、多环节转化增值的精深加工产业链、供应链。着力完善县城、集镇周边工业基础配套设施，进一步加大招商引资和项目建设力度，力争发展一批在家门口就业的扶贫车间。四是探索“数字元阳”建设。紧跟数字时代步伐，加快数字化理念更新，勇于在战争中学习战争，实施数字化专业素养提升工程，深入学习研究5G、物联网、大数据、移动应用等现代信息技术原理，使各级干部大胆拥抱数据化、懂得利用数据化推进工作。围绕资源数字化、产业数字化、数字产业化，着力强化部门之间、机构之间的数据协同采集、更新共享、充分利用的意识和机制，推动政府数据、重点行业数据、重点领域公共信息数据的有序共享，全面夯实数字经济发展基础。要在用好“一部手机游云南”“一部手机办事通”等移动端应用的基础上，坚持以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展，积极推进数字政府、数字社会、数字城市、数字经济、数字文旅、数字党建等应用场景探索，不断提升经济社会发展数字化水平。

（三）完善基础设施，着力在夯实发展根基上实现新突破。稳定持续的基础设施投资，是打牢元阳在新发展格局中坚实根基的先决条件和最大动力。要站在促进稳投资、强化补短板、提升竞争力的高度，全力抓好交通、水利、新型基础设施等重大项目建设，不断增强高质量发展的后劲。一是加强现代综合交通运输体系建设。围绕生产、流通、分配、消费等环节，大力改善县域交通基础设施条件，提升交通运输服务品质和智慧交通水平，推进交通运输“提质增效、适度超前”谋划，着力营造放心的交通运输消费环境。扎实推进元绿高速、建（个）元高速公路建设，力争民用机场项目建设进入实质性阶段，扎实推进南沙至赛刀二级公路、两城区停车场、物流园客运站等项目的建设。加快推进“四好农村路”建设，推动形成全面硬化的自然村交通网。二是大力提升水利治理效能。统筹推进农业农村节水配水体系、设施生态管理体系、河库保护体系等现代水利体系建设，以水带动产业发展，以水提升群众生活品质。加快排沙河、麻栗寨河水环境综合整治项目，切实打造“美丽县城”建设的点睛之笔。全面巩固提升农村饮水安全保障成果，力争牛倮水库开工建设，扎实做好马龙河水库、西观音山水库等项目前期工作。三是积极推进以人为核心的新型城镇化。坚持走布局合理、定位准确、产城融合、绿色发展的新型城镇化路子，推进“美丽县城”建设，做强城镇经济，提升人居环境质量和城镇品质，有效增加保障性住房供给，增强城镇人口承载力、资源集聚力、内需带动力。扎实推进县城核心区域、旅游景区、集镇、特色小镇等热点区域的5G网络覆盖，积极推进充（换）电基础设施建设，加快补齐城镇配套设施短板。(www.xing528.com)

（四）推进绿色发展，着力在提升生态实力上实现新突破。生态是元阳最大的优势。要始终坚持以生态文明建设引领高质量发展，牢固树立“共抓大保护、不搞大开发”理念，努力把哈尼梯田世界文化遗产区打造成为“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地的红河样板。一是全力畅通绿水青山向金山银山转换通道。突出“生态兴农、生态兴旅、生态兴县”战略指引，积极申报实施哈尼梯田“山水林田湖草”生态保护修复国家工程试点，探索建立哈尼梯田生态补偿机制，争取哈尼梯田纳入国家生态综合补偿试点县，加快国家生态文明建设示范县步伐。倍加珍惜森林—梯田—村庄—水系“四素同构”生态系统，绝不允许毁林开垦、随意撂荒、破坏水资源。二是加快哈尼梯田数字化建设。实施“数字梯田”行动计划，建设梯田生态监测系统，梯田管理智慧化系统，以技术手段加强生物多样性保护，助力梯田生态系统可持续发展。以“一部手机游云南”为引领，全力推进智慧旅游建设，进一步抓好梯田景区数字展览、慢直播、地理信息、有声产品等沉浸式体验项目，提升哈尼梯田的知名度、美誉度和影响力。三是强化生态环境治理。扎实推进大气污染联防联治，深入开展矿区生态环境综合治理、农业面源污染整治、水源污染整治等工程，持续推进复合型人工湿地污水治理设施建设。严格落实河（湖）长制、林长制，坚决整改各级环保督察反馈意见，全面推进生态林防护体系建设，让蓝天、白云、碧水成为最好的民生福祉。四是提升城乡人居环境。务实开展爱国卫生“7个专项行动”，广泛宣传健康文明新生活“六条新风尚”，推动全社会养成良好卫生习惯和健康生活方式。深入推进农村人居环境提升行动和文明新风创建活动，坚持以推进“厕所革命”为抓手，全面推进农村垃圾污水治理，持续提升村容村貌，建设生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽乡村。

（五）持续深化改革，着力在释放政策红利上实现新突破。改革永远在路上，只有进行时，没有完成时。与时俱进全面深化改革，激发各类市场主体活力，努力开创元阳经济社会发展新局面。一是全面深化改革。深化投融资体制改革，规范政府投资行为，增强金融服务实体经济能力，营造市场化、法治化、规范化营商环境。深化农业农村改革，激活农村资源要素，破除制约农业农村发展的制度障碍，进一步解放和发展农村社会生产力。深化民生领域改革，统筹推进教育、卫生、文化、社会保障等领域改革，让群众享受到实实在在的改革红利。二是加快转变政府职能。持续推进“放管服”改革，推行“一颗印章管审批”，全面推开“证照分离”改革全覆盖，深入推进“互联网+政务服务”，全面推行“一件事”全流程、“最多跑一次”、政务服务“好差评”等改革，推进政务服务事项线上“应上尽上”，提高行政效能和服务质量。三是积极扩大开放。主动服务和融入“大循环、双循环”，加强与自贸区红河片区、经开区、综保区的政策对接、产业对接、项目对接，着力提升特色农业、文化旅游、贸易服务等领域开放水平。深化与长江经济带、泛珠三角区、意大利皮埃蒙特大区的交流合作，建立健全全方位对接合作的机制平台，推动友好交流，增进民心相通。

（六）改善民生福祉，着力在共享发展成果上实现新突破。一切的发展都是以提升民生福祉为出发点和落脚点，要以人民群众的生活改善为检验标准，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众获得感幸福感安全感，更加充实、更有保障、更可持续。一是提高教育教学质量。实施“一村一幼”行动，增加学前学位，普及优质学前教育。继续实施义务教育薄弱环节改善和能力提升项目工程，巩固义务教育均衡发展成果。全面落实高中阶段教育普及攻坚计划，加快推进县第二中学后续工程建设进度，扎实推进元阳一中和高级中学扩规提质工程。加强师德师风建设，完善教师培训、交流机制，提升教师教书育人能力素质，健全学校、家庭、社会协同育人机制，更加重视青少年学生身体素质和心理健康教育，促进德育、智育、体育、美育和劳动教育有机融合。二是提升医疗卫生水平。加快推进医共体建设，完善县乡村一体化医疗服务体系，推进基层医疗标准化建设，补齐公共卫生体系存在的短板弱项，提高家庭医生签约履约服务质量，完善卫生人才培养机制，不断满足城乡居民医疗卫生服务需求。毫不松懈抓好常态化疫情防控工作，压实属地、部门、单位、个人四方责任，织密织牢联防联控、群防群控网络，深入开展疫情防控知识宣传，持续强化监测预警，全面提升应急处置能力，切实保障人民群众身体健康。三是创新发展文化事业。深入实施公共体育普及工程，倡导全民健身。扎实开展公共文化服务设施建设“补短板”工程，扩大公共文化服务范围，广泛开展群众性文化活动，全面推进基本公共文化服务标准化、均等化。建强用好县级融媒体中心，增强对外传播内容吸引力，全面讲好元阳故事。健全非物质文化遗产名录保护和传承体系，强化《哈尼古歌》《四季生产调》等民族文化资源的活化利用，不断推出一批反映时代精神的民族文艺精品。四是完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老保险制度，健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障制度，提高社会保险覆盖率。深入实施社会保障兜底工程，着力做好城乡低保、社会救助、社会优抚等工作，健全儿童福利、特困人员供养、未成年人保护，以及妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（七）提升治理效能，着力在“五治”融合上实现新突破。

基层治理是国家治理的重要组成部分，要坚持以习近平法治思想为指导，建立健全政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的基层治理体系，不断提升边疆民族地区治理效能。一是大力推进社会治理的法治进程。深入开展《民法典》普法宣传工作，扎实推进严格执法、公正司法、全民守法，不断提高司法公信力和群众法治素质、法治意识，加快推进法治元阳建设，切实维护法律权威和社会公平正义。二是扎实推进平安建设。深入开展基层综治中心、雪亮工程、网格化管理服务建设，全面提高社会治理系统化、科学化、智能化水平，持续深化禁毒防艾、扫黑除恶工作，严厉打击走私、非法入境、盗窃等违法犯罪活动，全力维护公共安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，着力提升社会矛盾纠纷多元化解联动力和整体战斗力。扎实做好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等各项工作，加强应急联动机制和应急物资保障，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。三是深化民族团结进步示范创建。全面贯彻落实党和国家民族工作方针政策，大力弘扬“天人合一、自强不息”的元阳精神，筑牢各民族共有精神家园，扎实推动民族团结进步示范创建工作由“创建型”向“示范型”转变，力争成功创建全国民族团结进步示范县。坚持党的宗教工作基本方针，积极引导依法管理宗教事务，发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强新时代党管武装工作，不断完善国防教育、国防动员体系建设，提升平时服务、及时应急、战时应战的能力。