法律顾问实务：建立法律顾问制度的重要性

课前导读

党的十八届三中全会、四中全会分别明确指出，要“普遍建立法律顾问制度”，把“积极推行政府法律顾问制度”作为“健全依法决策机制”的重要举措，“保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”。2016年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》要求，在2017年底前，县级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师；乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师；国有企业深入推进法律顾问、公司律师制度，事业单位探索建立法律顾问制度。各级法制机构、国资部门、事业单位主管部门要发挥主导作用，督促各部门设立法律顾问、公职律师，确保各部门普遍建立法律顾问制度。积极推进法律顾问工作向政府工作各个领域延伸，由传统的法律咨询、合同审查等服务性工作向提供行政决策论证、参与立法文件起草、参与行政规范性文件制定、转变政府职能、规范行政行为、行政复议、民事应诉等各项工作延伸。政府和部门法制工作机构要组织法律顾问中的专家、律师等积极参与政府职能转变、行政权力公开运行、行政执法监督、化解社会矛盾纠纷等法治政府建设工作，注重发挥专家、律师在政府联系基层群众中的桥梁作用，推动法律顾问在更大范围、更深层次发挥作用。“各级党政机关要将法律顾问、公职律师、公司律师工作纳入党政机关、国有企业目标责任制考核。推动法律顾问、公职律师、公司律师力量建设，完善日常管理、业务培训、考评奖惩等工作机制和管理办法，促进有关工作科学化、规范化。”“党政机关要将法律顾问、公职律师经费列入财政预算，采取政府购买或者财政补贴的方式，根据工作量和工作绩效合理确定外聘法律顾问报酬，为法律顾问、公职律师开展工作提供必要保障。”

党和国家的政策要求积极推动法律顾问相关工作，但现实与要求还有不小的差距。在2014年以前，我国法律顾问主要是指“企业法律顾问”或者“公司法律顾问”，政府机关聘请律师担任法律顾问的不多，拥有公职律师的单位更少。2014年以后，政府开始聘请社会律师从事法律顾问工作，或者招聘具备法律职业资格的人处理内部法律事务的相关工作。但法律顾问到底该干些什么，起到哪些作用，仍然是学理研究和高等法学教育的盲区。本章内容是介绍法律工作人员做法律顾问工作时的主要内容及注意事项。这里的“单位”，主要是企业，也包括越来越多的事业单位和政府。法律顾问人员既包括单位内部的法律顾问人员、公职律师和公司律师，也包括担任单位法律顾问从事相关法律顾问工作的社会律师。随着社会对法治人才需求的不断增加，法学本科生、硕士生毕业以后去机关、事业单位或者企业从事内部法律事务工作的机会也随之增多。基于研究的方便，本章将在机关、事业单位、企业从事法律事务工作的人员统称为“法律顾问”，并不突出公职律师、公司律师还是社会律师。民营或者其他所有制单位中从事法律实务工作的内部职工也包含在内。通过本章的学习，我们要基本掌握法律顾问的性质、主要工作内容和注意事项。(www.xing528.com)

本章建议课堂讲授2次课、4学时。