保障房建设资金筹集、公平分配与运营管理的成果

住房是人的一种基本权利。“国家的建立不是靠武力与强制，而是所有人自愿让渡自己的部分人权，彼此间达成一个基本契约，并建立国家来履行这个契约，因此，建立国家的目的是为了改善所有人的生存环境，以更好地保障和实现自己固有的人权”。^[26]“住房权作为一项基本人权，其实现要受到一个国家或地区的自然资源状况、经济发展水平、政治文化背景以及个人、家庭收入等条件的制约，特别是对于没有占有经济资源的人而言，仅仅依凭权利主体自身的努力实现住房权在客观上具有很大的难度，政府应该依法通过运用公共权力对社会资源的重新分配，给予贫困和中低收入群体以特别的物质保障。”^[27]我国的住房保障制度一直以来都是以城市为蓝本进行规划设计的，制度的形成与发展经历了传统住房保障、住房制度改革（市场化）与新型住房保障制度摸索、新型住房保障制度确立和发展三个时期。经过这些年的改革、探索与发展，已经逐渐形成了以住房公积金为主要资金支持，以廉租房、经济适用房、公共租赁房为主要供房形式的多层次住房保障制度框架。

随着住房保障制度与具体实施政策的形成，我国的保障房建设也进入了快车道。2011年，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，将“保障民生、提高保障住房水平”单列为一章，其中提到“立足保障基本需求、引导合理消费，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度。对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障。对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度。”并提出了“十二五”期间建设3600万套城镇保障性住房的具体量化目标，即到2015年实现保障性住房的覆盖面达到20%，力争到“十二五”期末使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。具体安排是2011年开工建设1000万套，2012年再建设1000万套，2013—2015年每年建设500～600万套。规划与具体政策已经有了，但在实际落实中的效果却并不十分理想。据统计，2011年计划建设的1000万套城镇保障性住房和棚户区改造住房已全部开工，截至2011年5月底，大约有1/3主体结构基本完成，1/3进入楼层施工，1/3完成基础施工，2011年的保障房实际竣工量大约在300多万套至500万套之间；2012年计划开工建设保障房800万套，较原计划下调20%，截至2012年5月底，已开工346万套，开工率为46.4%，预计2012全年基本建成500万套左右；2013年全国计划新开工城镇保障性安居工程630万套，截至2013年6月底，已开工69%，预计2013全年基本建成470万套。(www.xing528.com)

从以上数据可以看出，中央虽然已经下大力气全速推进保障性住房建设，但实际的开工量与竣工面积还是远低于计划，可见保障性住房建设是一件极其艰巨的事情。在保障房建设中，中央与地方都遇到了各种问题，如建设资金筹集困难、质量把关不严、选址偏僻、规划不合理、各种设施配套不完善等。在保障房分配中，也存在分配不公，信息不透明，程序不公开、不严谨，贪污、腐败等问题，甚至有些地方出现了保障房无人问津的怪事。在保障房交付后，出现了管理不善，如保障房空置，或用于出租，甚至低价私自转让；国家的投入没有很好经营，出现了国有资产流失；管理与建设脱节，保障房建设没有形成很好的良性循环等问题。这些建设、分配与运营管理等环节出现的相关问题严重影响了保障房建设规划的正常实施，也影响了保障房建设对房地产市场调控，促进房价下落，稳定市场，以及维护社会稳定的积极作用，是必须要花大力气，下功夫解决的，否则保障房建设无法有效持续。这其中最重要的是保障房建设的资金筹集和公平分配这两个问题，对保障房有效、持续地建设与发展至关重要。