金融监管新机制，改善中小企业融资

建立金融监管协调新机制，是我省建设金融改革创新综合试验区的重要内容之一，符合国家完善地方金融管理体制的有关精神，我省金融界应积极争取国家支持，解放思想，大胆探索，先行先试。

一是要转变观念，树立现代金融监督管理新理念。要实现金融业长期健康可持续发展，需要从根本上实现金融与经济社会发展的深度融合与良性互动，在“十二五”及今后更长的一段时期里，我省金融要更好地为“加快转型升级，建设幸福广东”服务，还需要解决一系列重大发展课题，例如：如何率先实现金融发展方式转变，增强金融产业发展新优势；如何建设具有广东特色的现代金融体系，增强金融资源配置能力；如何解决小微企业、“三农”的金融服务难题，实现城乡基础金融服务均等化；如何进一步深化粤港澳金融合作，建设具国际竞争力的金融合作区等等。未来我省金融产业的快速发展和金融需求的快速变化，将不断对金融监管工作提出新要求，如果金融监管不能与时俱进，改革创新，将会成为制约我省经济金融发展的制度性障碍。因此，我省各级政府金融工作部门和中央驻粤金融监管部门，要增强使命感和责任感，树立金融监管新理念，将金融监管工作融入地方经济工作和社会管理工作的全过程，共同发挥金融对“加快转型升级，建设幸福广东”的重要推动作用。

二是要形成合力，提高金融监管效率。随着经济金融的快速发展，现行模式已逐渐不能满足金融监管的需要，出现了金融发展规划与金融监管政策的不协调、金融风险事前防范与事后处置的不协调、区域发展规划与金融资源配置的不协调等问题，在一定程度上压抑了地方政府支持和开展金融工作的积极性，不利于各项金融工作的顺利推进。我省各级政府及其金融工作部门和中央驻粤金融监管机构充分认识到上述不足，共同建立了一系列工作新机制，如省政府成立了广东金融改革发展工作领导小组，建立了新型农村金融机构试点工作厅际联席会议制度和小额贷款公司、融资性担保公司“民主审核、阳光准入”的联合审核制度，这些机制都起到了良好的效果，为进一步创新完善金融监管协调新机制奠定了思想基础和工作基础。创建金融监管协调新机制不是重新划分金融监管权力，而是发挥地方政府的人财物优势和金融监管机构的专业监管优势，形成合力，提高监管效率，填补民间金融等监管空白领域，实现最优监管效果。

三是要持之以恒，形成金融监管协调新机制。刚才高雄同志在报告中就形成金融监管协调新机制提出了五点建议。我认为可以在会后由省金融办牵头开展联合调研，与中央驻粤金融监管机构和省直有关部门共同就上述建议内容深入研究，起草一个联合监管的《工作规程》，报请广东金融改革发展工作领导小组审议后，印发执行。我认为，在建设金融监管协调新机制方面要坚持以下三个原则：

首先是合法性原则。金融监管协调新机制建设要在国家法律法规框架下进行，要坚持依法监管、依法行政的原则。联合监管不是自行创设监管权限，政府过度干预金融，也不是打乱现有监管体系，增加被监管企业的负担，而是金融监管部门在行使金融监管权限时，提高其他相关部门的知情权与参与度，多听取采纳他们的意见，最终的监管处置还是由主要监管部门作出。对于国家法律还没有明确规定的民间金融、股权投资基金管理等领域，要共同积极进行监管创新。(www.xing528.com)

其次是合作共赢原则。对于事关地方经济社会发展大局，与人民群众利益密切相关的金融监管事项，要加强金融监管部门与地方政府的合作，在金融机构网点布局、高管人员资格认定以及新型农村金融机构组建等方面，地方政府应事先出具明确的倾向性意见。在开展中小企业信贷评估考核、政府投融资平台贷款、房地产贷款、金融机构乱收费整顿等专项检查时，应吸收政府相关部门参加，这样可以在反向约束机制外建立正向激励机制，由地方政府对检查情况良好的金融机构进行资金扶持和表彰奖励。目前，我省各级地方政府高度重视和支持金融发展，只要双方充分沟通，一定会更有利于金融监管部门的工作。

最后是差异化原则。对商业银行的中小企业和“三农”专营服务机构、地方中小金融机构（组织）实行差异化监管，是在当前宏观货币政策偏紧的形势下，促进解决中小企业融资难问题，避免货币政策“一刀切”的重要机制手段。除了要认真落实国家提出的差异化监管政策外，还需要地方政府及其财政、工商、税务部门的积极支持和参与，建立完善有关财税扶持政策，建立信贷风险补偿资金、县域涉农信贷增量奖励资金等，全方位优化中小企业投融资环境。

（在广东金融监管工作会议上的讲话）