提升农村金融改革创新意识，实现突破性进展

当前和今后一段时期是我省农村金融改革发展的重要机遇期。一方面，国家为农村金融改革发展提供了宽松的氛围。党的十七届五中全会要求把转变经济发展方式作为“十二五”期间的工作主线，更加注重全面协调可持续发展，继续坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重。相应地，在金融上，近年来，国家不断加大营造农村金融较为宽松的改革发展氛围的力度，对各地开展农村金融改革创新和先行先试持积极的鼓励态度，并相应地下放了部分金融监管权力。具体表现在：一是对农村金融机构准入门槛不断降低，村镇银行、小额贷款公司等农村新型中小金融机构（组织）发展加快，到今年6月末，全国已经有超过150家村镇银行，1940家小额贷款公司机构，新型农村金融机构（组织）发展的速度惊人；二是加大了推动农村信用社的改革发展的力度，截至2009年底，全国已经有43家农村商业银行，196家农村合作银行，全国众多省市都启动了进一步深化农村信用社改革工作；三是积极鼓励开展对农村金融产品和服务创新，扩大了抵押品范围，将林权、土地承包经营权、集体建设用地纳入抵押物范围，创新了担保方式和信贷品种，联保、互保等新型担保方式蓬勃发展；四是加大对涉农金融的扶持力度，国家对涉农保险、涉农信贷的财税支持力度也是空前的，对农村金融机构的政策扶持力度也日益增大。

另一方面，破解城乡发展不平衡和区域发展不平衡难题，为农村金融创新发展提供了广阔的空间。按照十七届五中全会的精神，城镇化和农村经济的发展将成为未来我们经济发展的重要动力，也是转变经济发展方式的重要内容。金融是经济的核心，加快金融改革发展，在城镇化、农业产业化当中大展拳脚，为金融改革创新、科学发展提供了广阔的天地，同时，发挥金融扶贫支农的核心作用，努力破解城乡发展不平衡和区域发展不平衡难题，也是党和人民交给我们的一份历史重任。目前，我省建设具有广东特色的农村金融服务体系取得新的突破，重庆、天津等其他省份也推动金融改革创新、推动统筹城乡发展上大做文章，成效不错，我省和兄弟省市的实践证明，金融是统筹城乡发展，推动转变经济发展方式上重要的推动力之一。总的来说，是国家提供了一个宽阔的舞台，能不能在上面演好农村金融改革发展的一台好戏，就要看我们的本事。

近年来，我省在建设具有广东特色的农村金融服务体系取得了较大的突破。首先，全省农村信用社改革进入了新阶段。到2009年6月末，全省农村信用社全额完成了专项票据230亿元的兑付工作任务，基本完成了以县（市）为单位统一法人工作，经营效益显著提高，2009年末，全省农信社平均资本充足率22.82%（四级分类口径），比改革前的2004年末提高26个百分点。根据农村信用社改革的新形势，省政府及时启动了进一步深化农村信用社改革工作，召开了全省进一步深化农村信用社改革动员大会，部署新阶段农村信用社改革工作。未来几年，我们将深化农村信用社产权制度改革和管理制度改革，建立健全整体解困、区域协调发展的新机制，逐步建立农村商业银行、农村合作银行、农村信用社和谐发展，具有广东特色的农村金融合作体系。目前，我们已经组建了四家农村商业银行，还有六家已经通过省政府批准开展组建工作。在改革推动下农村合作金融机构“三农”服务力度明显加大，截至2010年9月末，全省农村合作金融机构涉农贷款余额为2258.44亿元，占各项贷款余额的41.47%，近五年来年均增长约为18%，高于各项贷款年均增速4个百分点。其次，我省新型农村金融机构（组织）建设工作进展良好。截至今天止，我省已经成立了5家村镇银行（包括明天我们又要新开业一家），另外有7家已经确定了主发起人，到明年底，要完成27家筹建任务。目前，全省成立了107家小额贷款公司，累计发放贷款143亿元。全省融资性担保机构规范整顿工作也在今年十月份正式启动。第三，农业银行和邮政储蓄银行支农的力度不断加大。农业银行“三农”金融事业部制改革工作有序推进，金融支农试点取得初步成效。近年来，农业银行在广东67个县域均保留或设立支行，县域的网点498家，目前试点情况良好，县域网点趋于稳定。邮政储蓄银行改革取得初步成效，邮储资金回流农村机制开始形成。截至2009年末，广东省内拥有邮政储蓄银行分支机构1758家，网点覆盖所有县（市），乡镇一级网点覆盖率达到93.6%。第四，农村保险工作不断推进。近年来，我省积极推进涉农保险制度改革，促进涉农保险业务发展，有力支持农业生产，保障农民生活，初步呈现政府支持、农民拥护、商业保险公司积极参与的良好局面。在涉农保险业务方面，重点发展能繁母猪保险、农户保险、政策性水稻保险等关系农民生产生活的保险品种。其中，能繁母猪保险成绩显著，截至2009年底为养殖户提供风险保障近50亿元；农房保险覆盖面扩大，参保农户成倍增长，2006年参保农户18万户，2007年95.5万户，2008年参保农户166万户，2009年参保农户555万余户，承保率为46.57%，在这次茂名水灾中，发挥了重要的保险作用；政策性水稻保险取得突破，2009年在广东省10个地市开展政策性水稻保险试点以来，各级财政保费补贴比例达60%。第五，农村金融改革创新亮点不断涌现，梅州市建设农村金融改革创新综合试验区创新、佛山三水的“政银保”合作农业贷款项目、云浮的金融扶贫创新等，都为农村金融改革创新做出了有益的探索。第六，改善农村金融生态环境成效显著，农村金融支付环境示范试点成效明显，支付环境基础设施不断改善，截至2010年6月底，广东全部消灭了“金融服务空白乡镇”，实现了农村基础性金融服务全覆盖。(www.xing528.com)

在看到成绩的同时，也要看到我省农村金融改革发展存在的问题，包括农村金融生态环境还不够完善，部分农村信用社还有较大的历史包袱、科学的公司治理和经营管理的机制还有待进一步完善，对农业生产的保险保障能力还不够强，在涉及农村金融制度性的创新还不够多，总的来说，我省金融对统筹城乡发展的核心支持作用还没有有效发挥。国家给了我们推动农村金融改革创新这么好的舞台，转变经济发展方式为我们提供了这么宽广的空间，我们必须抓住机遇，自觉行动起来，努力创新，以农村金融改革创新促进梅州绿色崛起。