晋江四点钟学校：儿童社会工作本土实践及经验

一、社工组织及其属性

社工组织,又称为社会工作机构,在这里指民办社工机构,是由企业或个人创办、以社会工作者为主体,以“助人自助”为宗旨,遵循社会工作专业伦理规范,综合运用社会工作专业知识、方法和技能,开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务工作^[1]的社会组织。

社工组织是社会工作职业的重要载体。与其他社会组织不同,社工组织通过社会工作者及其他专业人员运用专业知识和技术提供社会服务,社工组织要以社会工作者为主体,以社会工作服务为主业。社工组织是吸纳社会工作人才的重要载体,是有效整合社会工作服务资源的重要渠道,是开展社会工作专业服务的重要阵地。

社工组织是社会化运作、自主经营的机构。社工组织是独立于政府之外的民办机构,法理上是相对独立的社会主体。社工组织生存发展高度依赖政府购买服务,政府应该引导和支持,但并不能干预其内部事务。社工组织为保持自身独立应兼顾自主运营和社会募集等多元化的资金筹措渠道和资源整合渠道,以增强自主经营的实力和能力。

当前社工组织在我国一般注册为民办非企业单位。民办非企业单位是我国特有概念,它是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人,利用非国有资产举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织。因而社工组织具有民办非企业单位的特性,即民间性、非营利性、独立性、实体性、市场性和服务性,与其他民办非企业单位不同,社工组织是从事社会工作服务。

社工组织具有多元形态。从主体看,可以分为法人型、合伙型、个体型。不同类型的社工组织内部管理制度及应遵循的法律制度不同。比如法人型的,就要求有法人治理结构,人员管理、财务制度应遵循国家的法律制度。从服务内容看:由于社会工作面向儿童、青少年、老年人、妇女、残疾人等广泛人群,涉及家庭、学校、社区、医院等广泛领域,服务行为包括救助、矫正、心理辅导、关系协调等方面,内容具有广泛性和复杂性。不同领域、不同对象、不同服务行为要求社工有相应的专业能力,因应市场需求必须发展多样化的社工组织。社工组织多元化、专业化是成熟公民社会的基本特征。不同社工组织有各自明确的使命、宗旨、业务范围、服务重点、服务承诺等。业务领域专门化、服务内容综合化,是社会发展的需要,也是社工组织自身发展的要求。

二、社工组织在社会工作服务中的角色

社工组织是具体实施社会工作服务的承接机构。社会工作服务是现代社会服务的一种专业化服务方式,其目的在于帮助人们解决个人、群体(特别是家庭)、社区的问题,不断提高社会福利水平和社会生活质量。社工是提供社会工作具体服务的主体,而社工主要依托于社工组织提供社会工作服务。比如香港社会工作专业的人才有70%是就业于社工组织。随着社会服务社会化、专业化,向社工组织购买服务,逐渐成为政府、企业、社区及其他各种社会组织提供社会服务的新选择。社工组织通过组织其社工人员实施具体服务来获取购买费用,并接受购买主体检查监督。

三、社工组织与试点单位的关系

社工组织与试点单位是合作伙伴关系。试点单位社工由社工组织派驻提供服务,试点单位的领导、职员与社工之间不具有上下属关系,但又要相互尊重,协调好关系。试点单位可向社工组织反馈与提出意见,通常可从社工出勤、工作操守、工作热情、责任感、工作效果、沟通表达能力等方面向组织督导反映情况和意见。社工组织则通常由督导负责管理试点单位社工。督导的管理范围通常包括社工专业操守、社工介入手法和技巧、文档批阅、社工实务培训、领域服务整体发展、资源运用和素质提升等。社工制定的服务计划必须与试点单位负责人洽商,再由组织督导批核。社工、社工组织借助试点单位场地、设施、人员等开展社会工作服务。因而,社工组织与试点单位是一种专业合作伙伴关系。(www.xing528.com)

解决双头管理问题

由于试点单位与社工组织有各自的管理制度,双方在管理上可能出现分歧而导致社工无所适从,进而影响社会工作效果。为此,社工组织应主动要求试点单位指派一名领导负责社工日常工作事宜。当双方出现管理分歧,组织督导人员或者项目管理人员应与试点单位指派的领导及时沟通,以解决双头管理可能导致的问题。例如上下班时间、午休时间、问责机制等,以避免社工工作无所适从,或避免社工在两套管理制度中出现的不诚信行为等。

四、“四点钟学校”项目中社工组织的职责和作用

晋江市“四点钟学校”项目是政府购买儿童社会工作服务项目,晋江市致和社工事务所作为承接“四点钟学校”服务项目的社工组织,承担着重要职责,发挥着重要作用。

1.是“四点钟学校”服务项目的直接提供者。致和社工事务所应依据与政府签订的合同(《购买“四点钟学校”社会工作专业化服务合同》),履行政府委托的具体服务事项,依照要求派遣社工,提供专业化服务。项目开展期间,组织统一安排对项目社工团队进行专业培训,包括专业理论、专业技巧、团队建设、“四点钟学校”项目专题培训等。

2.是“四点钟学校”项目中社工人员的组织载体。政府向社工组织购买社工岗位或服务项目,社工组织则提供社工派驻服务,或通过组织社工人员实施具体服务。社工的劳动人事关系依托于社工组织,社工组织负有管理服务社工,承担社工的社会保障、社会福利和事故责任等职责。

3.以试点单位为依托,实施具体服务。社会工作一般是依托社区、社工(援助)机构及其他场所。“四点钟学校”项目是具体依托试点单位而开展项目服务,致和社工事务所履行合同,必须与试点单位实现工作对接。由于各试点单位及学生具体情况不同、需求不同,因而具体服务项目内容要求也会不同。因而,致和社工事务所必须结合试点单位的情况,与试点单位磋商,根据对服务对象需求的评估,确定服务对象,选择服务的具体内容。

4.整合社会资源,发挥社会创新作用。社工组织作为民办非企业单位,具有非政府性、非营利性、志愿性和互益性;作为社工组织,应倡导“助人自助”的服务理念。因而,社工组织在实施“四点钟学校”项目中,既有必要也有可能整合社会资源,发挥社会力量,参与社会工作服务。一是整合社区资源。致和社工事务所在项目运作过程中,应整合试点单位周边现有的青少年宫资源、学校资源、社区内退休老教师资源,为学员提供多样化的课程培训。二是整合社会资源。致和社工事务所通过创新服务模式,探索“社工＋志愿者”的方式,社工带动、引导志愿者发挥所学所长,提供专业的服务,丰富儿童社区照管内容。三是推动社会创新。民办社工组织要发挥自身创新成本低、机制灵活、个性化、专业化的组织特点,推动政府购买服务内容、方式和方法创新,带动社会服务创新。致和社工事务所在“四点钟学校”项目中,主要通过周末工作坊、暑期夏令营及其他特色服务,创新儿童社区照管服务内容和服务方式,比如“和孩子说‘羞羞脸’的事”“创意手工”“志愿者在行动”“体验‘溺水’”等。这些创新,既丰富了服务内容,也提高了服务质量,它反映了社工组织承接政府购买服务不仅在于履行合同,也促进了社会改进。