京津冀协同发展对居家养老服务立法的影响

任何一部法律法规，都要依次就立法目的、参与主体、权利义务、主要事项、重要制度、法律责任等立法的关键问题进行规定，从而符合从立法目的到法律责任的逻辑规范。居家养老服务立法的逻辑体系应当依次包括立法目的和立法依据、居家养老服务概念与体系、居家养老服务体系建设的基本内容、政府及有关部门的责任、老年人及其家人的权利义务、养老设施的配置、老年人居家养老的就餐问题、老年人居家养老的医疗问题、人才培养和培训、法律监督和责任追究等问题。沿着从立法目的到参与主体，再到服务范围和养老设施，最后到人才保障和法律责任的思路进行立法设计，这样才符合立法的逻辑性要求。

居家养老服务是以家庭为核心、以社区为依托、政府主导、社会参与的多元化服务模式。任何社会主体均可根据社会需求，自发提供居家养老服务。但是，居家养老服务体系的建构，却是立法部门经过审慎判断之后作出的理性决策。总体上，居家养老服务体系共包括四个层次：一是由政府提供的基本公共服务；二是由社会组织和机构提供的公益性服务；三是由社区居民委员会、村民委员会在自治范围内组织老年人和居民开展的互助服务；四是由企业提供的市场化服务。从基本公共服务到公益性服务，再到互助服务，最后到市场化服务，体现了从政府到市场的服务供给模式，既能充分发挥政府的公共服务职能，又能充分调动市场主体参与养老服务的积极性，共同为老年人提供养老服务。

居家养老服务地方立法要对参与主体及其权利义务进行立法规范。一是要规定政府的责任。比如，要规定各级政府的领导责任、老龄工作机构的执行责任等。二是要规定基层群众性自治组织的责任。要对居民委员会、村民委员会在居家养老服务体系建设中协助作用进行定位。三是要规定老年人及其家庭成员在居家养老中的具体权利义务。从政府、基层群众性自治组织到公民个人，对居家养老服务的主要参与主体均要进行规范。(www.xing528.com)

从居家养老服务内容上看，为老年人提供的居家养老服务应当是全方位的、多层次的。服务内容既包括最基本的生活照料服务，又包括应对突发情况的紧急救援服务，还包括较高层次的精神慰藉和心理咨询服务等。一是，在生活照料服务方面，服务内容包括供餐送餐、身体清洁、家政、辅助出行等基本的衣食住行服务。二是，在紧急救援服务方面，服务内容包括应急服务和为失能、高龄、独居老年人提供紧急救援、呼叫设施设备等。三是，在精神慰藉服务方面，服务内容包括定期探访独居老年人、生活陪伴、情感交流、社会交往等。四是，在心理咨询服务方面，服务内容包括健康生活指导、不良情绪干预等。