市级优质高中教育资源统筹的意义与形势

1.市级优质高中教育资源统筹的含义

市级优质高中教育资源统筹，是指从北京市教育工作大局出发，将全市优质高中教育资源进行优化布局和整合调整，通过将优质高中入学名额定向投放等方式，以实现各区之间教育均衡和更大程度教育公平的新型教育供给机制。根据北京市教委的文件精神，市级优质高中教育资源统筹简称 “市级统筹”，是指为了加强市级政府对优质高中教育资源的统筹力度，充分发挥高校附中作用，进一步扩大普通高中优质教育资源容量，引导全市义务教育均衡发展而建立的市级优质高中教育资源统筹工作机制。市级优质高中教育资源统筹是北京市深化教育领域综合改革的重要举措，将通过优质高中教育资源的合理配置，引导全市义务教育的均衡发展，进一步推进普通高中管理体制改革、人才培养模式改革以及考试招生制度改革。

市级优质高中教育资源统筹，是在教育供给侧改革的大背景下，针对北京市基础教育的实际情况，就北京市优质高中资源供给作出的改革探索。市级优质高中教育资源统筹，对于进一步深化北京市基础教育供给侧改革、实现教育公平、促进教育均衡等均具有重要意义。市级优质高中教育资源统筹，既要在增量配置上做文章，也要在存量优化上做文章，必须双管齐下。市级优质高中教育资源统筹的供给侧改革，一方面要坚持扩大供给，另一方面要坚持精准供给。扩大供给，就是要增加优质高中教育资源的总体容量，要探索通过扩大招生人数、新建改建校区等方式，将优质高中教育资源的总量进行适当提升。精准供给，就是要在现有的优质高中教育资源总量前提下，探索通过调整中考招生方式、优质高中入学名额分配方式等途径，将优质高中教育资源精准投放到最应当投放的区域和学校。为了做到优质高中入学名额的精准投放，将好钢用到刀刃上，每年，北京市教育部门都要对当年各个优质高中的招生人数、各个初中校的优质高中升学率等进行准确统计和测算，然后根据最新的统筹政策，明确每个初中校的优质高中入学名额指标。

2.市级优质高中教育资源统筹面临的形势与任务

随着首都经济发展水平的不断提升和社会文明程度的不断进步，首都教育事业发展面临新的形势与任务。我们必须认清形势，明确任务，进一步深化教育供给侧改革，统筹优质高中教育资源供给。

第一，从 “有学上” 到 “上好学”，人民群众的教育需求发生变化。当前，社会各界对于首都基础教育公共服务的需求有了新的变化。从原来的 “有学上” 到现在的 “上好学”，人民群众对于优质教育的需求程度越来越迫切。经过几十年的发展，北京市基础教育的入学保障及各项服务工作不断完善，义务教育阶段适龄儿童人人 “有学上” 的教育需求已经满足。在此基础上，人人 “上好学”、接受优质教育资源又成为社会各界对于教育公共服务的新需求。如何充分认识这种需求变化，并通过有效的政策供给满足这种新的教育需求，成为决策者面临的新问题。

第二，优质教育资源 “供给不足” 和 “供给失衡” 现象叠加。当前首都的优质教育资源供给面临 “供给不足” 和 “供给失衡” 的双重现象，亟需通过教育领域的供给侧改革予以纠正。一方面，首都优质教育资源供给严重不足，无法满足人民群众日益增长的让孩子接受全过程优质教育的需求。无论是义务教育阶段，还是高中教育阶段，家长都想竭尽全力让孩子享受到优质的教育资源。这种对优质教育的渴望和焦虑已经在入托阶段、“幼升小” 阶段、“小升初” 阶段、中考阶段均有体现。另一方面，首都优质教育资源供给严重失衡，出现优质教育资源聚集与优质教育资源匮乏同时存在的 “马太效应”。北京市有16个区，由于各区之间经济发展水平不同、对教育的重视程度不同等因素，优质教育资源不断向城六区尤其是东城区、西城区、海淀区聚集，远郊区的优质教育资源则极为匮乏。如果不加以纠正，任由其发展，就会形成强者更强、弱者更弱的两极分化局面，非常不利于首都社会稳定及各项事业发展。因此，从市级层面统筹考虑、均衡配置，改变优质教育资源供给方式，打破原有的区域教育壁垒，以供给侧改革引领教育均衡优质发展，成为新时期我们必须应对的挑战。

第三，市级优质高中教育资源统筹成为深化基础教育供给侧改革的重要抓手。高中教育是基础教育的末端。针对高中教育的供给侧改革，可以而且应当成为深化基础教育领域供给侧改革的重要抓手。众所周知，多年来，北京市义务教育改革一直在不断推进。针对义务教育阶段的突出问题，出台各种措施进行整治，包括治理义务教育阶段的择校问题、为中小学生减负、取消共建生和推优生、降低特长生比例等，凡此种种，各项改革措施此起彼伏。与此同时，学区房价格却一路高歌猛进，中小学生的课业负担似乎并未真正减轻，家长们仍在暗中较劲、满怀焦虑。针对义务教育的改革似乎遇到了瓶颈，改革到底还能否持续？改革的出路何在？显然，针对义务教育改革的思路需要调整。针对优质义务教育资源的供需不平衡问题，最初的改革策略是尝试通过优化优质义务教育资源配置的方式予以解决，以缓解北京市各区之间优质义务教育资源配置的严重不均衡现象。但是，头疼医头、脚疼医脚，并不是改革的良策。教育是自成体系的，具有贯通性，学前教育、义务教育、高中教育、高等教育一脉相承。其中，义务教育与高中教育又具有天然的关联性，二者最终都指向高等教育。针对义务教育的改革出了问题，症结就在于人为地将义务教育与高中教育割裂开来，没有将二者作为一个整体统一考虑。有鉴于此，统筹优质高中教育资源的有效供给，以优质高中教育资源带动优质义务教育资源均衡发展，成为改革的新思路。(www.xing528.com)

3.市级优质高中教育资源统筹的重要意义

市级优质高中教育资源统筹是北京市在深化基础教育综合改革过程中探索形成的教育新机制。该机制是北京市深化基础教育综合改革的重要成果与重大创举，对于北京市继续深化教育领域供给侧改革、推动义务教育均衡优质发展、倒逼高考高招制度改革、真正实现教育的本质和目的等均具有重要意义。

第一，市级优质高中教育资源统筹对于北京市深化教育供给侧改革具有重要意义。供给侧改革，是当前助推各领域改革发展的利器。全国政协常委、民进中央副主席朱永新在接受记者采访时曾坦言，供给侧改革不仅是经济领域的事，也是教育领域的事。教育领域供给侧改革的关键，是要提升优质教育资源供给总量，优化优质教育资源配置方式，从而给学生和家长提供更多、更好的选择机会，满足社会各界对优质教育资源的渴求。改革是摸着石头过河，教育改革也不例外。前些年，我们侧重于在需求侧作文章，忽视了供给侧的改革，走过一些弯路。曾经针对择校热现象严重，我们寄希望于通过出台禁令的方式遏制住择校之风。尽管短期内成效显著，但是显然违背了人人都希望享受优质教育资源的内在需求与基本规律。从抑制需求到统筹供给，将教育改革的重心前移到供给侧，显然更加适应改革的要求。针对优质高中教育资源的统筹供给，就是要全面扩大优质高中教育资源供给，不断优化优质高中教育资源配置，让更多的孩子能够便利可得地享受优质高中教育资源。高中教育是基础教育的终点，更是高等教育的起点。对于高中阶段的供给侧改革至关重要，其影响关系到义务教育阶段和高等教育阶段的供给侧改革，其成败关系到教育领域供给侧改革的全局。

第二，市级优质高中教育资源统筹对于北京市义务教育均衡发展具有重要意义。市级优质高中教育资源统筹对于巩固北京市义务教育改革成果、实现北京市义务教育均衡发展具有重要意义。多年来，北京市义务教育改革坚持就近免试入学的基本政策，破除重重阻力，取得了较好的成绩。据统计数据显示，“目前实现免试就近入学全覆盖。全市公办小学100%实行划片就近入学，公办初中100%实行划片入学，全市加快2015年全市小学就近入学比例达到94.06%，全市初中就近入学比例达到90.55%，免试就近入学比例稳步提升。”^[28]如此骄人的成绩如何才能得以维持？义务教育改革成果如何才能巩固？成为下一阶段北京市义务教育改革的逻辑起点。通过摸索，我们找到了市级优质高中教育资源统筹的法宝。通过市级优质高中教育资源统筹的方式，让老百姓家门口的每一所初中校每年都有一定比例能升入优质高中，从而增加一般初中校对学生的吸引力，保障义务教育就近免试入学政策具有长期性、稳定性、可执行性。此外，市级优质高中教育资源统筹，有助于从根本上解决义务教育阶段出现的各种问题。毕竟，小学择校的目的，是为了通过上一所优质小学，来升入优质初中，进而再升入优质高中。如果优质高中的供给方式没有改变，无论在小学阶段和初中阶段的教育资源如何优化配置，终究无法有效解决问题。以供给改革带动均衡发展，以市级优质高中教育资源统筹带动优质义务教育资源均衡发展，无疑是北京市在总结多年改革实践的基础上探索出的改革新经验。

第三，市级优质高中教育资源统筹对于实现教育目的和教育本质具有重要意义。市级优质高中教育资源统筹对于准确把握教育的目的、让教育回归教育的本质具有重要意义。教育的目的应当是培养一个面向未来的合格公民。此有三重含义：一是教育应当面向未来。教育的目的不可仅限于当下，而要着眼于长远。当前的教育，必须面向五年、十年甚至二十年之后的未来社会发展需要。二是教育应当致力于培养未来社会的合格公民。教育的目的是要从学生当下的行为养成、性格品德、兴趣爱好等方面培养入手，致力于为未来社会输送一个合格的公民。三是教育必须符合社会发展的基本规律和人才成长的基本规律。所谓十年树木，百年树人，人才培养具有长期性、艰巨性。如何让当前的教育能够符合人类社会发展的基本规律和人才成长的基本规律，是教育者必须思索的重要问题。明确了教育的目的，教育的本质也就迎刃而解了。习近平总书记在视察北京市海淀区民族小学时曾提出，要在最好的方面做最好的自己。这就是说，每个人都要找到自己最喜爱、最适合、最擅长的领域，并在该领域作出自己最大的贡献。教育的本质应当是以人为本，发现并挖掘每一个孩子的内在潜质，并协助将其发挥到极致。诚然，市级优质高中教育资源统筹是有利于实现上述教育目的、回归上述教育本质的。市级优质高中教育资源统筹，扩大了优质高中教育的可得性，有利于让更多的孩子能够接受优质高中教育，客观上降低了高中入学考试的难度，减轻了孩子们的考试压力。这样，孩子们就可以有更多的时间去思索考试成绩之外的事情，可以花更多的心思用于发现并培养自己的兴趣爱好。

第四，市级优质高中教育资源统筹对于高等教育改革具有重要意义。市级优质高中教育资源统筹能够对未来的高等教育改革形成倒逼机制。高等教育改革涉及高等教育的办学理念、高等教育的培养方向、高等教育的招生制度与招生方式等一系列问题。市级优质高中教育资源统筹，打破了传统的高中教育招生方式和高中阶段培养模式，甚至挑战了整齐划一、一切向高考成绩看齐的高中教育理念，将高等学校的专业化教育模式适当前移到高中阶段，必将对未来的高等教育改革起到重要的推动作用，形成倒逼机制，善莫大焉！