落实 《京津冀协同发展规划纲要》 的 “四梁八柱” 到底有哪些？对此，中央政治局委员、北京市委书记蔡奇同志撰文指出：“在京津冀协同发展领导小组有力领导和专家咨询委员会精心指导下，京津冀三省市和有关部门认真落实 《规划纲要》，扎实推进各项工作，京津冀协同发展实现良好开局。编制实施全国首个跨省级行政区 ‘十三五’ 规划，出台了产业、交通、科技、生态环保等 12个专项规划和一系列政策，落实 《规划纲要》 的 ‘四梁八柱’ 基本建立。”[33]据此，京津冀区域的 “十三五” 规划和产业、交通、科技、生态环保等 12个专项规划及有关政策应该就是 “四梁八柱” 的主要框架。下文重点对京津冀区域全国首个跨省级行政区 “十三五” 规划进行介绍。
2016年2月，《“十三五” 时期京津冀国民经济和社会发展规划》 （以下简称 《京津冀 “十三五” 规划》） 印发实施。这是全国第一个跨省市的区域 “十三五” 发展规划[34]。该规划对 “十三五” 时期京津冀区域发展提出 “打造全国创新驱动经济增长新引擎、构建现代产业发展体系、建设生态修复环境改善示范区等九大重点任务”[35]。同时也为京津冀协同发展确立了一系列目标，这些目标分别指向2017年、2020年和2030年。即2017年要在三个重点领域率先取得突破；2020年要初步形成京津冀协同发展新局面；2030年京津冀一体化格局要基本形成。“到2017年，要在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。到 2020年，区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展取得重大进展，区域内发展差距趋于缩小，初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面。到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域。”[36]按照 《京津冀 “十三五” 规划》 的布局，“十三五” 时期京津冀地区将 “打造国际一流航空枢纽，构建世界级现代港口群，加快建设环首都公园，打赢河北脱贫攻坚战，建立健全区域安全联防联控体系，全面提高首都服务国际交往的软硬件水平，加强与长江经济带的联动，建立统一规范的市场体系，探索建立行政管理协同机制、生态环保联动机制、产业和科技创新协同机制等”。[37](www.xing528.com)
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