铲除毒品犯罪，促进当地经济发展

如前所述，在湄公河流域的金三角地区，毒品犯罪是引发其他犯罪的根源。而该地区毒品的泛滥与当地特殊的地理气候环境、政治经济水平有着密切的关系。100多年来，罂粟几乎是区域内农民唯一种植的经济类农作物，其高额的利润是他们经济收入的主要来源和发财致富的一条捷径。因此，从事种植罂粟的人越来越多，毒品产量也越来越大。与此同时，由于不稳定的政局，缅甸北部各地武装组织普遍对缅政府缺乏信任，暗中强化军事戒备，“以毒养军、以军护毒”的格局更加明显，一些毒品加工厂在生产加工海洛因的同时，开始大量制造冰毒等新型毒品。泰国、缅甸和老挝三国军警也曾进行过禁毒、扫毒执法，但效果并不理想，一些自治地方和割据势力仍然明里暗里从事制毒、贩毒业务，而一些断了毒品财源的团伙，则干起了抢劫商旅、敲诈勒索、绑架杀人的犯罪活动，并且利用缅、老、泰三国交界河段的执法漏洞，明目张胆地对过往船只，其中主要是来自我国云南的船只收取保护费。糯康落网不会终结湄公河地区，特别是“金三角”地区的混乱局面，只要当地种植和贩运毒品的土壤仍然存在，犯罪就会如影相随。所以改变这个地区特殊的政治、社会气候，铲除滋生恶势力的土壤，才是根本之道。^[47]笔者认为，这主要应当从如下几个方面着手：

第一，流域内各国应当密切合作，大力发展毒品替代种植，协力改变该地区的经济面貌。金三角地区大部分是海拔在千米以上的崇山峻岭，气候炎热，雨量充沛，土壤肥沃，极适宜罂粟的生长，再加上这里丛林密布，道路崎岖，交通闭塞，三国政府鞭长莫及，为种植罂粟提供了政治、经济以及地理、气候等方面得天独厚的条件。区域内的居民除原始的农业和林业以外，没有其他经济收入和来源，毒品种植和买卖成为最为重要的经济支柱，而毒品贸易却是滋生各类犯罪的根源。从这一角度而言，打击该地区毒品犯罪最为根本的方式就是铲除该地区的毒品种植。但是，对毒品种植的禁止将直接导致该区域内居民丧失极为重要的生活来源，因此，根除毒品种植并采用其他具有替代意义的经济作物种植是改变本区域经济结构、消除相关不安全因素的不二之选，也是增进中国与周边国家以及周边国家之间友好关系的重要措施。因为，在“金三角”地区大力实施替代种植不仅容易在区域内国家达成共识，也容易争取到国际社会的广泛援助和支持。另一方面，通过替代种植和资源的合作开发，有利于实现各国资源互补，实现各国经济发展、社会进步的共赢。为从根本上消除毒品，在今后各国应加大与境外替代种植企业的合作，全力支持替代种植项目，并且将罂粟替代种植合作项目逐步扩大到道路改造、水利设施建设、农经作物深加工、旅游、水产养殖、多种实用技术培训、文化教育等领域，以切实改善相关地区的基础设施和生存环境，提高劳动力的素质和能力，从而有效地遏制传统的罂粟种植，为替代发展提供进一步的拓展空间，最终实现标本兼治的禁毒效果。第二，除以经济作物形式改变当地农业以外，各国应发展各种形式的工业经济，这既能推动该地经济加速发展，又能满足富余劳动力的就业需求。单一的农业经济并不能使当地经济发生实质性的改变，发展工业经济是必然之选。应当注意的是，该领域工业经济的发展应注意与该地农业经济发展相配套——即发展符合当地地质、气候条件与种植状况相适宜的工业，这不但能避免工业经济的盲目发展，又能推动当地农业经济发展，从而实现双赢。发展工业经济另外一重意义在于就业。就业是人们获得生活来源的主要形式，而失去生活来源是滋生犯罪的重要诱因。工业经济的发展可以为金三角地区富余劳动力提供就业机会并使其获得生活来源，这可以大幅减少无业人员导致的犯罪。第三，各国政府应当注意建立起完善的社会保障制度，为该地区居民提供社会保障。古语云，仓廪实而民知礼节。完善的教育、医疗、养老等社会保障措施能够为人民提供给安居乐业的强大保障，并能从根本上改变贫穷落后的面貌。在金三角地区，很多人走上犯罪的道路是因为学无所教、病无所医、老无所养。愚昧无知与没有生活来源叠加导致各种犯罪不断产生。因此，建立完善的社会保障制度，让该地区居民生活有基本的保障是抑制犯罪发生的重要手段。(www.xing528.com)

总之，对以经济利益为核心的犯罪而言，发展当地经济、改善民生是具有长效的治本之策。当然，由于金三角地区涉及多国，各国政治、经济、文化发展状况各不相同，因此对于该地的发展不可能存在统一的策略。各国应当根据自己的实际情况来改变其所属领域内的经济状况，最终使该领域内居民走上健康、富裕的发展道路。