我国食品标准制定-《食品科学概论（第2版）》

（一）食品标准的基本内容

食品标准广义地讲是泛指涉及食品领域各个方面的所有标准，即包括食品工业基础及相关标准、食品卫生标准（食品安全限量标准）、食品通用检验方法标准（食品检验检测方法标准）、食品产品质量标准、食品包装材料及容器标准、食品添加剂标准等。食品标准狭义地讲即是指食品产品标准。本章介绍的食品标准即指食品产品质量标准。

食品产品质量标准的核心内容为食品安全卫生要求和营养质量要求，但要达到制定食品标准的目的，只有核心内容是不够的。无论国际标准还是国家标准、行业标准、地方标准以及企业标准，就食品产品标准的内容来看，还应包含以下几个方面：第一，对食品生产所用原辅料要有明确的规定。第二，对食品要求的各项指标的检测方法要有明确的规定。第三，对食品标志和标签也应有明确的规定。第四，对食品储藏和运输环境也应有明确的规定。第五，对规范性引用文件也应有明确的规定。

（二）食品标准制修订原则

1.必须贯彻国家有关政策和法律法规

食品标准直接关系到国家、企业和广大人民的利益，因此，食品标准中的所有规定均不得与有关法律法规相违背。

目前，我国与食品有关的法律法规和部门规章有：《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《食品添加剂卫生管理办法》《保健食品管理办法》《食品营养强化剂卫生管理办法》《转基因食品卫生管理办法》《有机食品认证管理办法》《禁止食品加药卫生管理办法》《食品新资源卫生管理办法》《农药管理条例》《兽药管理条例》等。这些法律法规和部门规章有些是直接关系到食品的安全（卫生）与质量，有些是间接关系到食品的安全（卫生）与质量，这些都是制定食品标准需要遵循的重要依据。

2.积极采用国际标准，注意标准间的协调性

在制定食品标准时，有国际标准和国外先进标准的，要积极采用。采用国际标准实际上是一种技术引进，有利于消除贸易技术壁垒，促进国际产品的贸易和经济合作。但采用国际标准时要充分考虑我国的国情、自然条件。能等同采用的尽可能等同采用，不能等同采用的可以修改采用。采用国际标准应优先采用与食品标准有关的安全（卫生）、环保、原材料和食品检验方法标准。

协调性是针对标准之间的，由于标准是一种成体系的文件，各个标准之间存在着广泛的内在联系。尤其涉及术语、量、公差、单位、符号、缩略语及检验检测方法等时，更应注意相关标准间的协调一致。标准的本质是统一，因此，制定食品标准时也要遵循统一的原则。制定食品标准应做到与现行食品标准的协调、配套，避免重复，更不能与现行标准相抵触。制定食品企业标准时，应以现行相应的食品国家标准为准则，技术指标应严于现行国家标准、行业标准或地方标准。

3.坚持统一性

统一性是指在每项标准或每个系列标准内，结构、文体和术语应保持一致。如果一项标准中的各个部分或系列标准中的几个标准一同起草，或者所起草的标准是一项标准的某个部分或系列标准中的一个标准，这时，应注意以下几个问题的统一性。

（1）标准结构的统一性标准或部分之间的结构应尽可能相同。

（2）文体的统一性类似的条文应由类似措辞来表达，相同条文应由相同的措辞来表达。

（3）术语的统一性在每项标准或系列标准内，某一给定概念应使用相同的术语。

4.充分考虑使用要求和生产实际

制定食品标准要充分考虑使用要求，要从消费者的实际需要出发来制定食品标准。也就是说，在编制食品标准时，要求指标的设定，应充分考虑食品的安全性、适用性（营养性）、嗜好性和方便性。

比如编写一项方便食用的食品标准，首先要考虑它的安全性，其次考虑食用的方便性，最后考虑它的色、香、味、形以及营养性。满足使用要求应包括各方的使用要求，也就是说不但要满足使用者的要求，还要满足生产者以及检测者的要求。在考虑这些因素的同时，还要考虑实际生产的可能性，也就是标准的可实践性，即要保证生产工艺能够实现，也就是标准制定出来以后，企业能够通过技术手段来实现。(www.xing528.com)

5.遵循技术上先进和经济上合理的原则

制定食品标准应力求反映科学研究、技术革新和生产实践的先进成果，但任何先进技术的采用和推广都受经济条件的制约。因此，要求食品标准技术先进，并不是盲目地追求高指标，还要考虑它的经济性，是否符合我国的实际情况和消费者的需求，既要注重吸纳采用先进的技术成果，也要充分考虑经济上的合理性，提高技术标准水平必须与取得良好的经济效益统一起来。

6.坚持以科学试验和实践经验为基础

标准只有以一定的科学技术理论及科学试验为依据，并经生产实践的验证制定出来，才会具有可操作性，才能用先进的科学技术和生产经验促进生产力的发展。否则所制定的标准就有可能阻碍生产力的发展。

7.适时复审

标准具有时效性，“标龄”过长的食品标准会不适应社会的发展，需要新的标准来替代。因此，一项新的食品标准发布后，标准的制修订工作并没有结束，标准起草和编写部门还要适时对标准进行复审。根据《中华人民共和国标准化法实施条例》和《企业标准化管理办法》规定，国家标准、行业标准和地方标准的复审周期一般不超过五年，企业标准的复审周期一般不超过三年。复审结果分为三种情况，确认有效、修订和废止。标准的批准发布部门应及时向社会公布标准的复审结果。

（三）企业标准的制定范围

企业生产的产品，没有国家标准、行业标准和地方标准的，国家鼓励制定严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准。企业标准可引用国家标准、行业标准中的条款，或在其基础上进行补充。范围包括产品的设计、采购、工艺、工装、半成品等方面的技术标准，以及生产、经营活动中的管理标准和工作标准。

（四）制定食品标准的要求

1.在标准的范围一章所规定的界限内按需要力求完整

标准的范围一章划清了标准所适用的界限，而在标准的后续条款中应将范围一章所限定的内容完整地表达出来，不应只规定部分内容。“按需要”说的是需要什么，规定什么，需要多少，规定多少，并不是越完整越好，将不需要的内容加以规定，同样也是错误的。

2.标准的条文应用词准确、逻辑严谨

标准的条文应具有用词准确、逻辑严谨的文风。在满足对标准技术内容完整和准确表达的前提下，标准的语言和表达形式应尽可能简单、明了、通俗易懂，避免使用模棱两可的词汇和方言，还应避免使用口语化的措辞。

3.注重适用性

（1）标准的内容要便于实施。所制定标准中的每个条款都应具有可操作性。

（2）标准的内容易于被其他文件所引用。标准的内容要考虑到易于被其他标准、法律、法规或规章所引用。如果标准中某些内容有可能被引用，则应将它们编为单独的章、条，或编为标准的单独部分。