海战与潜艇协定：英国的判断

颇为有趣的是，在同一时期，英国也在评论有关执行1936年潜艇协定和采用护航编队的必要性问题。1937年英国海军部和空军司令部召开联合会议，讨论战时如何最有效地保护英国的商船问题。英国海军部认为，及早采用护航编队既可对付潜艇威胁，又可对付空中威胁。空军司令部担心，集中大量舰船编成护航运输队，将会给敌人的空袭提供更大的成功希望，从而会使大量舰船遭受损失。

英国海军部的观点是，护航运输队的护航舰艇装备的水下探测器（声纳）可对付潜艇的攻击，用高炮可对付空中袭击。空军司令部对这两点均表示怀疑。

英国海军驱逐舰“骑士”号

尽管如此，双方还是取得了一致意见，1937年12月2日英帝国防务委员会同意了他们的意见。他们得出的一致结论是：战时敌方很可能对英国的商船进行无限制的潜艇攻击和空中攻击，护航编队必须采用。

在1938年的《商船队防御手册》中，英国海军部就商船航行问题作出的规定是，一旦发现潜艇就须用无线电报告潜艇方位，在“商船上必须安装海军通信报警装置”。

这个规定是违反1936年的潜艇协定的，该协定禁止商船参加任何战斗。这说明，英国在和平时期就已不想遵守这个协定了。

同样，根据1938年的《商船队防御手册》的规定，英国商船在战争爆发后不久就装备了武器。给商船装备火炮并非是为了“纯粹的自卫”。实际上，只要它们一发现潜艇，他们就可以立即用各种方式对潜艇进行射击。(www.xing528.com)

另外，英国在1938年作出了一些违反潜艇协定的规定。从1937年起，英国就打算在战时采用护航编队，不想执行1936年的潜艇协定。

1939年战争爆发，时任英国海军部长的丘吉尔在其回忆录第l卷第379页上写道：

“我在9月4日晚上举行了海军部的第一次会议。由于这次会议的结论相当重要，我在凌晨就寝之前就用我自己的措辞记下了这次会议的决议，以便传达和执行：

1.在战争的最初阶段中，如日本仍保持缄默，意大利态度不明保持中立，那么敌人的主要袭击目标可能是大西洋上通向英国的航道。

2.护航编队必须建立。此护航编队专指反潜护航而言。所有关于对付巡洋舰和重型舰船的问题在此均未加讨论。”

可见，英国人也作好了反潜准备。