核设施退役（decommissioning）是指为允许取消对一个设施的部分或全部监管控制而采取的管理和技术行动。[67]“退役活动”系指批准后的最终退役计划中所述的程序、过程和工作活动（例如，结构、系统和部件的去污和（或）拆除）。[68]制定退役计划、实施退役活动始于设计阶段，并贯穿于整个设施运行周期，包括：编制初步退役计划、收集相关资料和数据以利于未来的退役、选择退役策略、对设施进行放射性表征、编制最终退役计划、估算经费、确定退役项目财政资源的提供、将计划提交监管机构审查和批准、根据国家要求开展公众咨询活动。[69]
（一）编制退役计划
“成功的退役取决于仔细编制一个妥善的计划。”[70]国际原子能机构安全标准《核动力厂和研究堆的退役》认为，制订计划可以区分为三个阶段：初始阶段、进行阶段和最终阶段[71]。在初始阶段，营运单位在申请建造一座新反应堆许可证时，应该编制和提交一份初始退役计划。[72]在进行阶段，在一座反应堆运行期间，应该根据退役技术的进展、可能发生的事件——包括异常事件、规章和政府政策的修订，在合适情况下还应根据费用概算和财政储备，来审查和更新退役计划，并使其更全面。[73]在最终阶段，当知道一座核反应堆最终关闭的时间进程时，营运单位应该开始对退役作详细研究并最终确定方案。[74]在此之后，营运单位应该提交一份包含最终退役计划的申请书，供监管机构审查和批准。在退役过程中退役计划可能要求修订或进一步完善，从而可能要求进一步的监管批准。[75]
（二）退役方案的选择
具体的退役方案可能是从厂址直接拆卸和移走所有的放射性材料，也可能是在最终拆卸之前进行最少量的早期拆卸和把核动力厂转入安全封闭状态。[76]许可证持有者必须对所选的退役策略进行合理化评估[77]。在评价时要考虑多方面的问题，特别要强调在安全要求与实施退役期间可获得资源之间的平衡，采取代价-利益分析或多属性型分析方法。[78]许可证持有者必须论证，按选择的退役策略，在所有的时段中，设施都将维持在安全状态中，并能达到规定的退役终态，并且不会对后代人造成不适当的负担。[79]如果设施突然关闭，必须根据引发突然关闭的情况对退役策略进行审查，以确定是否需要对策略进行修订。如果关闭系由事故造成，必须在实施经批准的最终退役计划之前使设施恢复到安全配置状态。[80]
（三）退役活动的实施(www.xing528.com)
退役活动的具体实施包括准备设施的初始特性报告、移走燃料、包容的维护和变更、去污、拆卸、维护、最终放射性调查等过程。[81]在实施退役活动时应注意三个方面：首先，许可证持有者必须根据国家法规实施最终退役计划，包括放射性废物管理；其次，必须制定和维持与危害相适应的退役应急响应安排，并须及时向监管机构报告安全重要事件；最后，必须对退役中的所有放射性废物进行管理。[82]
（四）退役期间的管理
许可证持有者必须确保其综合管理体系覆盖退役的所有方面。综合管理体系必须为实现营运组织包括退役相关目标在内的所有目标所需的安排和过程提供单独的管理框架。这些目标必须包括安全、安保、环境、质量和经济要素。[83]具体来看，这一综合管理体系包括人员配备和培训、组织和行政管理、辐射防护、厂内和厂外放射学监测、废物管理、应急计划、实物保护和保障、质量保证和编写文件等要素[84]。
（五）退役活动结束和退役许可终止
在退役活动结束时，许可证持有者必须证明已达到最终退役计划中规定的终态标准和所有其他监管要求。[85]监管机构必须审核是否符合终态标准并决定是否终止退役许可[86]。如果经批准的退役终态是对存留构筑物的未来使用限制解除监管控制，则必须制定和维持相应的控制以及监测和监督计划，以实现防护和安全的最优化及对环境的保护[87]。这些控制须经监管机构批准。如果在完成退役后将放射性废物贮存在场址上，则必须为废物贮存设施向监管机构申请单独的许可[88]。该许可须包括关于贮存设施退役的要求[89]。当场址的一部分被解除监管控制的情况下，必须酌情为仍处于监管控制下的场址剩余部分向监管机构申请经修订的或新的单独许可。[90]必须建立一个能够确保按照综合管理系统规定的记录保存要求和监管要求保持所有记录的系统。必须在退役许可被终止前妥善处理来自公众的意见。[91]
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