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核能利用安全保障法律制度研究:全面界定核能利用安全

时间:2023-08-16 理论教育 版权反馈
【摘要】:关于安全相关概念的界定,在《国际原子能机构安全术语》中主要表述为两个词语。核保障是指“国际原子能机构与一个或多个成员国缔结的载有该国或多个成员国承诺不利用某些物质推进任何军事目的和授权原子能机构监督履行这种承诺的协定”。本书使用的是核安全概念,突出非军事目的,强调避免发生核事故和辐射污染。

核能利用安全保障法律制度研究:全面界定核能利用安全

关于安全相关概念的界定,在《国际原子能机构安全术语》中主要表述为两个词语。

一是核安全(nuclear safety),是指“实现正常的运行工况,防止事故或减轻事故后果,从而保护工作人员、公众和环境免受不当的辐射危害”。[14]

二是核保安(nuclear security),是指“防止、侦查和应对涉及核材料和其他放射性物质或相关设施的偷窃、蓄意破坏、未经授权的接触、非法转让或其他恶意行为”。“这包括但不限于防止、侦查和应对偷窃核材料或其他放射性物质(无论是否了解该物质的性质)、蓄意破坏和其他恶意行为、非法贩类和未经授权的转让行为。”“该定义中的应对要素是指为‘扭转’未经授权的接触或行动的直接后果而采取的那些行动(如追回材料)。对随之可能发生的放射学后果采取对策被认为是安全的组成部分。”[15]

国际原子能机构安全术语》指出:“安全与保安这两个常用术语并无严格区别。一般来说,保安涉及可能对他人造成或威胁造成伤害的蓄意或疏忽行为;安全则涉及无论何种原因的辐射对人(或环境)造成危害这一更广泛的问题。安全与保安之间确切的相互关系取决于实际情况。”[16]“安全和保安的协同作用关系到以下方面,例如:监管基础结构、设计和建造核装置和其他设施的工程方面的规定、核装置和其他设施的出入口控制、放射源的分类、源的设计、放射源和放射性物质管理保安、无看管源的回收、应急响应计划和放射性废物管理。安全问题是活动的本质特征,是透明的,并且实施概率安全分析。保安问题涉及蓄意行为,是保密的,并且采取基于威胁的判断。”[17](www.xing528.com)

此外,还有学者[18]指出,在核安全领域还存在核保障(nuclear safeguard)这一概念。核保障是指“国际原子能机构与一个或多个成员国缔结的载有该国或多个成员国承诺不利用某些物质推进任何军事目的和授权原子能机构监督履行这种承诺的协定”。[19]

从联系看,三者都是核安全领域关于安全的术语,其最终目的都是为了避免公众以及生态环境受到辐射的污染。从区别看,三者侧重点各有不同。核安全针对的对象是非军事用途的核设施和其他民用核技术,其目的在于让这些核设施和核技术利用装置正常运行,避免发生核事故;核保安针对的对象是核材料和其他放射性物质或相关设施,其目的是防范偷窃、蓄意破坏、非法转让等非法行为的干扰。核保障则强调核技术、核物质不被用于军事用途。本书使用的是核安全(nuclear safety)概念,突出非军事目的,强调避免发生核事故和辐射污染。

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