宁夏税务年鉴.2019：宁东能源化工基地税务局成果

【经济概况】2018年，宁夏回族自治区宁东能源化工基地地区生产总值386.51亿元，比上年增长12.1%。第一产业增加值0.27亿元，增长4.4%；第二产业增加值373.82亿元，增长11.8%；第三产业增加值12.42亿元，增长20.3%。宁东能源化工基地规模以上工业增加值增长15%。全口径财政收入99.1亿元，增长19.8%，其中税收收入91.21亿元，增长28.96%。

【概述】国家税务总局宁夏回族自治区宁东能源化工基地税务局（以下简称“宁东能源化工基地税务局”）于2018年7月5日挂牌成立，由原宁夏回族自治区宁东能源化工基地国家税务局、原宁夏宁东能源化工基地地方税务局合并而成。税收征管范围：北至内蒙古自治区界，南至灵武市马家滩镇，东至盐池县界，西至灵武市临河镇。截至2018年12月31日，辖区已登记纳税人总计4598户，其中一般纳税人1513户、小规模纳税人3085户。

图1　宁东能源化工基地税务局税收收入分税种结构（2018年）

【地方党政支持税收工作】2018年7月5日，宁东能源化工基地党工委委员、管委会副主任魏和清出席新机构成立挂牌仪式，对宁东能源化工基地征管体制改革予以高度评价。

【税收收入情况】全年累计组织各项收入111.1亿元，增收22.3亿元，同比增长25.1%。其中，税收收入96亿元，增收19.1亿元，增长24.9%。

【社保费及非税收入】全年共组织非税收入15.1亿元，增收3.2亿元，同比增长26.6%。

【国税地税征管体制改革】认真落实国税地税征管体制改革任务，组织成立了宁东国税地税征管体制改革工作小组等9个专项工作组，并协调宁夏区税务局第七督导组与宁东基地党工委管委会召开改革对接会议，为做好改革工作夯实了基础。按照全国统一的时间节点，2018年7月5日顺利完成新机构挂牌，派出机构宁东能源化工基地税务局稽查局同日完成挂牌，正式对外履行职责。同步整合了新机构征收管理业务、金税三期系统（工程）和办税服务厅，同步运行了网上税务局、互联网站、新媒体账号及内部办公网站、公文处理系统，同时发布税收征管衔接文件，深化提升了涉税业务“一网通办”“一厅通办”“一键咨询”，统一实名办税范围、流程及验证手段和系统文书局轨、字轨、落款以及税收票证、银行缴款票证税务机构名称等，稳妥做好改革相关业务过渡性安排，社会保险费和非税收入征管职责有序划转，机构运转平稳高效，税费征管顺畅有序。

【税收法治】严格规范公正文明执法，按照宁夏区税务局部署，积极推行税收权力和责任清单制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”。加强税收执法行为法制审核，建立法制审核流程和标准，进一步促进税收执法水平提升。全面推行以税收风险为导向、“双随机、一公开”为基本手段的稽查监管模式，坚决防止“一刀切执法”，做到“无风险不检查、无审批不进户、无违法不进户”。以内控平台为抓手，按月通报风险疑点数据，按季开展税收执法督察，强力督促整改落实，对未及时整改或整改不到位的，依据《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》进行责任追究。开展发票发放、税额核定、行政处罚、减税降费落实等重点内容和关键环节的监督检查。

【税收政策落实】着眼于助推宁东能源化工基地经济转型升级需要，用足用好增值税3项减税政策以及促进创业投资、小型微利企业、高新技术企业及制造业转型升级等一系列税收优惠政策，充分发挥税收优惠政策对民营经济的扶持导向作用，为民营企业装上了促进发展的“助推器”，全年累计减免各类税收26.3亿元。服务国家重大战略，邀请宁夏区税务局、科技厅等厅（局）等专家骨干，主动上门为神华宁夏煤业集团有限责任公司煤制油项目研发人员、财务人员辅导研发费相关税收政策，辅导企业建账建制，研发费加计扣除金额2070.06万元，减免税额517.52万元，进一步支持企业技术更新、产品升级，激发市场活力，扶持和壮大经济税源。加强与金融机构合作，深化拓展“银税互动”，与宁夏银行宁东支行开展“征信互认、银税互动”合作，推出纳税信用等级与银行贷款相挂钩的“税联贷”等金融产品，累计为25户企业发放贷款1.34亿元，有效解决了中小企业融资困难。

【税种管理】扎实做好调整增值税税率、统一小规模纳税人标准、部分行业增值税留抵退税等深化增值税改革各项工作，全年因调整增值税税率减税1.21亿元，增值税留抵退税8045.97万元。开展社会保险费与非税收入费源、辖区自备电厂及成品油生产经营企业、灵活就业人员等调研摸底，建立台账，做好社会保险费和非税收入征收职责划转交接准备。抓实推进个人所得税改革，举办7场次“个人所得税过渡期政策专题培训”，培训扣缴单位和财政统发统扣单位1005户，培训人员2200余人。

【纳税服务】以开展“便民办税春风行动”为抓手，广泛组织开展了“‘两会’代表话春风”“纳税人体验日”“便民春风行动记者行”“问需求、优服务”税企座谈会等活动，贴近式了解纳税人需求，跟进式征求纳税人建议，为优化服务找准着力点。强化税企联络机制、税企共建机制和税企对话机制，以大企业税收联络员上门对接、税务党员服务队入户辅导、召开税企联席会议等方式，找准大企业服务管理“风向标”“线索图”，为纳税人提供实时政策解答。全面实施“一厅通办、一网通办、一窗通办、自助办理”工作模式，推行税邮合作和委托代征等便民办税服务，六大类47项涉税业务实现了全区通办，进一步促进了纳税服务“优、快、好、省”，纳税人遵从度进一步提高，税收管理秩序呈现新面貌。同时，大力推行岗位责任、首问负责、限时办结、服务承诺、一次性告知、AB岗服务等，让纳税人真正体会到新机构带来的新气象。

【征收管理】发挥税收大数据作用，开展涉税信息比对分析和风险排查，实现风险应对成果6947.76万元。按照税源属地管理和分类管理相结合的原则，在金税三期系统（工程）内完成了4755户的管户调整分配，实现了征收管理工作的连续性。认真开展系统治理虚开增值税发票专项行动，打掉两个虚开团伙，查处虚假登记、涉嫌套购发票纳税人80户，有效地阻断了虚开发票链条，降低了虚开虚抵发票风险。

【税务稽查】开展系统治理虚开发票和“打虚打骗”两年专项行动，严厉打击各类涉税违法犯罪活动，形成全面震慑效应，切实维护税法权威和公平。加强税警合作，完善税收违法“黑名单”制度和失信联合惩戒机制，及时曝光典型案件，切实规范查处违法者、震慑不法者。切实开展打击虚开增值税专用发票等涉税违法犯罪活动，立案检查3户，组织自查13户，查处涉案税额1622万元。

【国际税收】扎实推进非居民税收管理工作，按月开展非居民税收收入分析，进行外汇信息核查。落实税收协定待遇，对享受协定待遇企业进行动态管理和全面审核。扎实推进反避税工作，狠抓关联申报培训，不断提升关联申报数据和审核质量。通过对“走进来”企业进行事前、事中、事后各个阶段的税务风险分析，协助企业建立“走进来”跨境税务风险内控机制。(www.xing528.com)

【电子税务】大力推行网上办税为主、自助办税为辅、实体办税服务厅兜底的办税模式，依托自助办税终端、微信、手机APP等方式，扩大网上办税系统应用的使用面，强化网报团队服务能力，培养纳税人使用互联网办税习惯，网报率达98%以上。实现“线上线下”服务互补互促、“不见面”办税。对照办税事项“全程网上办”清单，落实了7大类别中的32个项目。

【党建工作】全面落实新时代党的建设总要求和国家税务总局党建工作会议精神，进一步细化党建工作任务、措施和责任，做好“凝神铸魂”“壮骨健体”“舒筋活血”三篇文章，为国税地税征管体制改革和中心工作注入了强大动力。认真落实“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的新纵合横通强党建机制，严格落实“三强九严”工程要求，认真开展“支部主题党日+”活动，推行“支部联建、税企共建”机制，开展支部、税企双方联学、联建、联创活动，统筹落实“三会一课”、组织生活会等9项基本制度。提请党组改设党委，激活党委“中枢”；按规定设立机关党委（党建工作科），激活党建部门“器官”；申请成立10个党支部，激活基层组织“肌体”；建立健全工会、团委、妇委会等群团组织，激活群团组织“经脉”。深化税企党建共建机制，实施“党建+服务”，开展志愿服务、法治宣传、政策上门等具有鲜明税务特色的专题活动；实施“党建+品牌”，持续开展了“党建示范点”创建活动，推动形成“一支部一品牌”，推出“让党旗在为大企业税收服务中高高飘扬”等党建品牌项目，创先争优实现了零的突破，被宁东能源化工基地文明委授予“市级文明单位”称号，河东税务所党支部被党工委确定为“基层党建示范点”并巡回介绍创建经验，基层组织凝聚力和吸引力极大增强。

【纪检工作】坚持精准监督、精准问责、精准整改，由党委纪检组牵头组成2个检查组，采取内控平台提取数据、查阅资料、现场询问和明察暗访等方式，开展国税地税征管体制改革期间重点工作落实情况专项督导检查，对中央八项规定精神落实、全面从严治党工作推进等改革任务落实情况和重点工作完成情况进行全面梳理盘点，查找各类问题21个，下达整改建议清单，抓好问题整改。

【人事管理】宁东能源化工基地税务局共设置14个内设机构［办公室、法制科、货物和劳务税科、所得税科、财产和行为税科、社会保险费和非税收入科、收入核算和税收经济分析科、纳税服务科（办税服务厅）、征收管理科、税源管理一科、税源管理二科、税收风险管理局、人事教育科、考核考评科］，另设机关党委（党建工作科），党委纪检组，2个派出机构（河东税务所、稽查局），1个事业单位（信息中心）。干部职工共计116人，其中：公务员76人，大专以上学历的108人。

【教育培训】探索实施“党委把方向、科室定目标、干部提需求、人教抓落实、考试查效果”的“五位一体”干部教育培训新机制，努力实现一般干部胜任岗位工作、业务骨干精通专业知识技能、领导干部善于运用科学理论的目标。按照素质提升“115”工程等要求，细化量化工作方案措施，做实做好干部教育培训。按计划部署推进练兵比武活动，扩大网络教育覆盖面，按照“急用先学、学以致用”的原则，开展业务互补融合性培训、新业务培训和各类岗位实训，针对干部知识短板、技能弱项开展精准化“靶向”培训。全年共举办培训班14期，培训人数226人次，培训天数159天。

【政务管理】新机构成立后，坚持将保障运转作为巩固成果、提升质效、展示形象的重要举措来抓。迅速开展内部管理制度清理，对原有内部管理文件和制度规范进行全面废改立，出台公文处理、内部运转等方面的制度、规定和办法，并督促各项规章制度贯彻执行到位，为新机构有序运转提供制度保障。贯彻精文简会精神，加强会议、办文管理。抓好保密管理、舆情管理和信访工作；做好政务公开；加强税收调研、税收科研和政务信息编报，撰写高质量税收分析报告，为领导决策提供参考。

【绩效管理】紧紧围绕国家税务总局关于高质量推进新时代税收现代化的工作要求，全面推进税收现代化六大体系建设，以宁夏区税务局绩效管理体系为框架，立足宁东能源化工基地税务局实际，坚持差异管理，丰富考评评价。对全面从严治党、税收改革发展、税收行政效能、国税地税征管体制改革和个人所得税改革进行重点考评。环环相扣严格实施考评，层层负责狠抓落实，点点衔接压茬改进提升，充分发挥绩效管理“指挥棒”作用促进税收事业全面发展。

【财务管理】制定过渡期间财务报销管理办法，明确审批权限、业务流程和工作要求，统一财务审批流程和公用支出标准，保证各项支出按规定渠道、范围和标准执行。启用新版银行账户管理系统，对银行账户进行全面清理和审核，配合完成账户年审工作。全面开展资产清查，严格按照审核口径，逐条、反复进行审核，汇总资产清查工作报表，收集清查资料，圆满完成清查任务。

【税务文化】按照服务基层、支持基层的原则，改善宁东办公区干部食宿和办公条件，建好党建工作阵地、税官书屋，购置健身器材，丰富走廊文化，建设职工之家，开放心理咨询室，打造拴心留人的工作环境，夯实税收事业发展根基。推动各类兴趣小组活动落地，有效运用“宁东税务文化中心”“党建活动室”等硬件设施，广泛开展道德讲堂、志愿者服务、趣味运动会等活动，释放干部工作压力，营造向上向善、和谐融洽的工作氛围。

【税收宣传】不断加强和改进税收宣传工作，统筹规划税收宣传工作，密切加强与宁夏区税务局新闻中心的联络沟通，认真完成好上级安排的宣传任务，及时、准确地向上级和地方党政部门反映工作中有特色、有成效的做法和经验，20多篇稿件被人民日报客户端等媒体采用。以税务专报形式积极向宁夏区税务局和地方党政领导反映宁东能源化工基地税务局在落实机构改革任务、狠抓组织收入、打击涉税违法、全面从严治党等方面富有特色和成效的好做法和好经验，得到宁夏区税务局主要领导多次批示肯定，极大地鼓舞了干部职工干事创业信心。制定了《税务机构改革期间舆情应急预案》，做好全网舆情监测，确保涉税舆情早发现、早应对、早处置，为改革顺利实施创造良好的舆论氛围。

【基层建设】扎实推进全员岗位基础知识和技能培训，举办2期全员综合能力提升培训班，做实做好干部教育培训，积极开展“新机构、新职责、新业务、新作为”网络知识竞赛活动，4人受到宁夏区税务局通报表扬。大力弘扬“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神，开展“青年文明号开放周”系列活动和“新税务新形象”争先创优活动，组建改革青年先锋队，发出“在国税地税征管体制改革中当先锋做表率”倡议，引导党员新岗位上立新功。坚持以情感人，将谈心谈话贯穿改革全过程，切实帮助干部职工解除思想包袱、排解负面情绪、激发干事激情。关爱退休老同志，组织退休干部参观了自治区成立60周年大型成就展，把组织的关怀送到老党员的心坎上。

（刘莲伊珉）