中卫市税务局发布的《宁夏税务年鉴.2019》

【经济概况】2018年，中卫市实现地区生产总值402.99亿元，同比增长6.0%。分产业看，第一产业增加值57.72亿元，增长4.2%；第二产业增加值175.37亿元，增长5.8%；第三产业增加值169.90亿元，增长6.9%。全年规模以上工业增加值比上年增长3.8%。社会固定资产投资同比下降32.5%。社会消费品零售总额74.23亿元，增长4.9%。全年一般公共预算收入22.62亿元，比上年下降5.8%。其中，税收收入16.15亿元，占一般公共预算收入的71.4%，下降7.9%。一般公共预算支出162.55亿元，比上年增长3.7%。

【概述】2018年，国家税务总局中卫市税务局（以下简称“中卫市税务局”）紧紧围绕高质量推进新时代税收现代化主题，顺利完成国税地税征管体制改革任务，严征细管抓收入，全面落实各项税制改革措施、税收优惠政策和税费服务规范，持续开展“便民办税春风行动”，深化“不见面马上办”改革，推行《税收执法标准化指引》，完善税收执法权力清单和责任清单制度，重拳打击涉税违法犯罪行为，落实“双随机、一公开”机制。全市税务系统顺利通过全国文明单位和全区文明单位复验，展现了新税务新风貌。

【地方党政支持税收工作】中卫市委、市政府大力支持国税地税征管体制改革工作。2018年7月10日，召开中卫市国税地税征管体制改革座谈会，市委常委、常务副市长王伟讲话时指出，要高度重视，充分认识国税地税征管体制改革的重要意义；突出重点，准确把握推进国税地税征管体制改革的职责任务；强化措施，确保圆满完成国税地税征管体制改革各项任务。2018年12月18日，市委副书记、代市长李晓波调研指导中卫税务工作，对中卫市税务局的工作成绩、税务干部的良好精神面貌、税务部门为地方经济发展所做的贡献表示肯定。2018年12月28日，市委常委、副市长崔昆调研指导中卫市税务局工作时指出，中卫市国税地税征管体制改革稳妥推进，做到了税收业务稳定、营商环境稳定、干部队伍稳定，值得表扬。全市各县（区）党委、政府对税收工作均给予了大力支持。

【税收收入情况】全年累计完成各项税收收入38.91亿元（含海关代征增值税、消费税，未扣减出口退税），比上年下降6.7%。其中，海关代征0元，办理出口退（免）税5942万元，减少3664万元，比上年下降38.1%。

【社会保险费及非税收入】2018年，全市社会保险费累计入库29.05亿元，可比口径增长22.4%，完成年度社会保险费预算任务的175%。其中，基本养老保险16.23亿元，失业保险3521万元，基本医疗保险5.85亿元，工伤保险4609万元，生育保险3622万元。非税收入入库3.52亿元，比上年下降8.8%。其中，教育费附加6252万元，文化事业建设费121万元，地方教育附加4159万元，残疾人就业保障金477万元，水利建设基金6943万元。代征工会经费4018万元。

【国税地税征管体制改革】充分发挥党建引领作用，成立改革领导小组和联络（督导）组，全面部署“强化一个根本、完善双重体制、打赢三场主攻战、夯实四大支撑点”等改革任务，严格按照改革时间表和路线图，对标对表推进，积极向中卫市委、市政府汇报国税地税征管体制改革有关工作情况。2018年7月5日，国家税务总局中卫市税务局顺利挂牌；2018年7月20日，全市两县、两区税务局及16个派出机构全部挂牌成立；2018年9月27日，中卫市税务局机构、岗位、人员全部到位；2018年10月25日，两县、两区税务局“三定”暂行规定落实到位。

【税收法治】根据宁夏区税务局和中卫市人民政府开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度共“三项制度”试点工作要求，制发推行试点方案，结合税收执法实践，稳步推进试点落实。结合“12·4”国家宪法日和宪法宣传周主题活动，组织86名新任科级干部进行宪法宣誓，组织545名干部进行宪法知识测试，举办第四届中卫市直机关“税务杯”宪法宣传暨乒乓球比赛，聘请老师进行宪法知识讲座。积极探索税务行政执法案例指导制度，全面落实税务行政处罚裁量权基准，按季抽查各基层税务局行政处罚裁量情况和行政许可办理情况，确保基层干部正确运用《税收执法标准化指引》《行政处罚裁量基准》。认真落实《重大税务案件审理办法》，不断规范审理程序。2018年，共审结重大税务案件25户，审结率100%。

【税收政策落实】全面落实增值税税率降低、企业购置固定资产一次性扣除、期末留抵退税范围扩大、去产能调结构促产业转型升级等税收优惠政策，着力减轻实体经济负担。严格执行节能汽车及新能源汽车减、免车船税以及进口抗癌药品减按3%征收进口环节增值税政策，精准落实小微企业年应纳税所得额上限提高、小规模纳税人年销售额标准提高、天使投资个人所得税优惠及创投企业、天使投资企业所得税政策，着力促进大众创业、万众创新。

【税种管理】认真落实深化增值税改革政策，开展送政策上门服务，全市共有1316户纳税人享受降低增值税税率、增值税留抵退税等优惠政策，享受优惠额1.08亿元，政策受益面达100%。全力做好个人所得税改革过渡期工作，制定下发贯彻落实实施方案，完成5563条自然人历史数据校验工作，组织面向辖区扣缴单位纳税人过渡期政策及系统操作专题培训13场。精准落实小型微利企业等税收优惠政策，规范企业所得税税前扣除凭证管理，严格企业所得税税前扣除凭证管理。深入推进房地产税收一体化管理和“以地控税”工作，推行土地增值税“日常管理+清算审核+后续管理”三位一体管控模式。环境保护税开征平稳运行，水资源税改革试点工作成效明显。全面落实去产能和调结构房产税、城镇土地使用税，营业账簿减免印花税等一系列地方税优惠政策。

【纳税服务】按照国税地税征管体制改革工作部署，有效推进办税服务厅整合，开展“新机构新服务新形象”服务建设提升专项活动和“便民办税春风行动”“‘两会’代表话春风”活动，累计推出便民措施13类40项。全面落实简并申报、“放管服”改革、全区通办、规范进户执法等政策，结合“互联网+”，提供网上办税、自助办税等多元化办税渠道，进一步减轻纳税人和税务人负担。建设便民办税服务室，为政府招商引资项目和大企业提供个性化税务咨询。大力实施纳税信用等级评定，共评定A级纳税人231户。与银监会签订“银税互动”合作协议，共帮助纳税人获得信用贷款20亿元。2018年，中卫市税务局在群众评议机关作风活动中继续保持第一名，在全区纳税人满意度第三方调查中获得第三名。

【征收管理】扎实推进数据质量治理，核实修改增值税与个人所得税定期定额不一致信息8178条、原国税地税纳税期限不一致信息2376条、新国标行业疑点数据6批次5705条。严把注册登记、税种认定、申报、征收、注销各环节关口，清理漏征漏管户266户，补缴入库税款、罚款合计124万元。全面推行纳税人分类分级管理，建立健全配套管理制度，完善岗责体系，实现由税收管理员属地固定管户向分类分级管户的转变，突出事中、事后管理，全面推进征管职能转变。推行实名办税，对全市1.97万户正常申报的纳税人进行实名采集。开展欠税专项整治，全年累计清理欠税1.81亿元。

【税务稽查】立案检查各类纳税人48户，查补入库各项收入5181万元。全力查处大案要案，共处理百万元以上案件4起、千万元以上案件1起。对国家税务总局、宁夏区税务局安排的14户重点税源企业和全市砼业建筑安装业开展随机抽查，查补入库税款及滞纳金合计3284万元。组织开展“打虚打骗”两年专项行动工作和参与打击“空壳企业”“废旧物资行业整治”等工作，查处虚开发票2370份。深化税警合作，移送司法机关案件9起。对15户企业纳入“黑名单”管理并公布，通过《宁夏日报》《中卫日报》曝光涉税违法案件21次。

【税务监督】夯实税收风险管理基础，明确中卫市税务局机关各部门风险管理边界和职责及各县（区）税务局税收风险管理流程，优化配置金税三期系统（工程）风险管理系统岗责体系，完善以风险管理为导向的税源管理、纳税服务、税务稽查“四位一体”良性互动机制，规范高、中、低三个等级税收风险应对方式，风险分析识别命中率达95.5%。夯实信息管税基础，扩大涉税信息来源与利用，促进涉税信息共享和协作，规范第三方数据信息采集、分析和应用，通过电子、纸质信息传递的形式共采集第三方信息14.1万条。

【国际税收】按月开展外汇信息核查，2018年共接收宁夏区税务局下发外汇信息94条，扣缴企业所得税198.91万元，扣缴增值税10.04万元。更新完善“走出去”企业清册、境外被投资企业，通过数据比对、案头分析、实地走访等方式，构建起“走出去”纳税人基础信息框架体系，为8户“走出去”企业建立一户式台账。完成33户纳税人关联交易的申报、审核工作。(www.xing528.com)

【电子税务】实施局域网改造工程，切实保障机构合并后网络综合布线的可靠性、冗余性和安全性。做好内部控制监督平台、电子税务局等应用系统的推广上线和各类税务应用系统人员权限维护工作，确保机构合并关键节点各业务系统的平稳过渡。统一在金税三期系统上线增值税发票风险监控平台，共完成增值税发票风险特征信息采集136户。

【党建工作】将党的全面领导贯穿于国税地税征管体制改革全过程，顺利完成党组改设党委工作，协助推进基层党支部、党小组设立。严格执行党内政治生活若干准则，在党委会议事决策、干部考察任用以及机构改革推进过程中，始终把讲政治作为第一标准、首要原则。按照新“纵合横通强党建”机制体系和宁夏区税务局党委提出的“突出一个主旨、破解两大难题、做好三篇文章”要求，大力实施“三强九严”工程，制定党委工作规则和行政工作规则，全年召开党委（党组）会议研究党建工作6次。印发《党的十九大精神及相关应知应会知识手册》，开展以党章党规、党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等为内容的知识竞赛，邀请宁夏区委党校、中卫市委党校老师就“两会”精神等进行专题辅导10次，组织新《党章》《宪法》学习考试1次。创新党建载体，推进“党建+”品牌建设，积极开展税企共建、税军共建等党建活动，举办道德讲堂4次，召开专题民主生活会2次，各党支部严格落实“1+4+X”主题党日活动制度。制定营商环境提升年行动方案、服务自治区“三大战略”责任分工方案、群众评议机关作风实施方案，实施“不见面马上办”事项达50余项，集中研究解决影响民营企业发展的堵点、难点问题20个。

【纪检工作】始终坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒正风肃纪。扎实开展执纪审查，狠抓纪律作风建设，强化纪律教育效果，认真履行监督执纪问责，大力营造风清气正的良好政治生态。按季编发《廉政宣传手册》，把握会议、节日等关键时点，强化廉政短信提醒。以身边案例敲响警钟，警示干部防微杜渐。组织机关党员、副科级以上干部谈心得、谈感悟。通过每周五例会学习、岗位练兵、专题培训、执纪办案、实践锻炼等方式，不断提高纪检监察干部综合素质。扎实开展违规收送礼品礼金消费卡等问题专项治理，认真查办信访举报案件1起，对2户案源线索进行检查。组织开展形式主义、官僚主义等“四风”问题集中整治，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严格执行婚丧喜庆等事项报告制度。2018年，通过诫勉谈话、通报批评、廉政谈话等方式共问责59人次。

【人事管理】按照国税地税征管体制改革要求，深入统筹机构设置，全面梳理人员信息，充分释放干部活力。截至2018年10月30日，中卫市税务局机关内设机构19个、派出机构3个、事业单位3个，下辖县（区）税务局3个、开发区税务局1个，机构、人员全面落实到位。组织完成全市税务系统干部职工年度考核工作，共评选优秀公务员93人，其中记三等功11人。2018年新招录公务员9人。

【教育培训】2018年，共组织各类培训班110期，培训5377人次。组织干部参加调训，其中，处级20人次，科级干部110人次，其他干部101人次；举办2期机构改革干部教育培训班，共涉及增值税、所得税等所有税种，完成干部培训160余人次；举办2期青年干部培训班，完成青年干部培训80人次；组织干部参加“新机构、新职责、新业务、新作为”知识网络竞赛活动，优选93名干部参加宁夏税务系统“四新”知识网络竞赛考试，多人获奖。

【政务管理】组织完成各级新税务机构挂牌，主动服务税收中心工作，全力保障政务高效运转。发挥以文辅政作用，多维度开展税收改革宣传报道，9篇税务专报信息得到宁夏区税务局领导批示肯定，42条信息被《宁夏税务信息》采用，36篇稿件在《人民日报》《中国税务报》和《宁夏新闻联播》手机客户端刊发。围绕国税地税征管体制改革、减税政策、“放管服”改革开展专项督查，实现两县两区督查全覆盖。

【绩效管理】印发中卫市税务局国税地税征管体制改革专项考评制度，制定机关共性考评指标13个、个性考评指标120个。先后印发考评县级局办法1个和专项考评办法1个，制定考评县级局指标35项，大幅度精简各级考评指标，实时监控绩效运转情况，认真组织实施日常考评。

【财务管理】严格落实国税地税征管体制改革过渡期间财务若干事项要求，全面清理银行账户和往来款项，确保过渡期间预算执行与国库集中支付工作衔接顺畅。全面开展资产清查和划转移交，对国有资产出租出借等各类待界定情况进行查实。严肃财经纪律，严格执行重大财务事项决策机制、各项津贴补贴政策、国库集中收付管理各项制度。科学编制2019—2021年支出规划。“关于分类梳理原国税地税财务事项差异性的建议”被宁夏区税务局在全区范围内进行推介。

【督查内审】分步骤分阶段开展落实党中央、国务院重大决策部署情况和落实全国税收重点工作任务情况的重点督察。针对金融保险业税收管理、个人所得税全员全额明细申报管理、土地增值税税收管理、纳税人销售取得的不动产和其他个人出租不动产税收管理等税收征管重点环节，开展专项督察。成立税收执法责任制领导小组，依托税务系统内控监督平台，对执法责任工作进行监督，追究过错责任6人次。

【税务文化】以弘扬社会主义核心价值观和中国税务精神为核心，大力开展税务文化建设，树立“扛旗夺冠”意识，展现良好税务风采。2018年，中卫市税务局获得全区税务系统“唱响主旋律放歌新时代”歌咏比赛活动三等奖、中卫市委微党课比赛三等奖。在中卫市委宣传部、市机关工委联合举办的党的十九大精神知识竞赛中，获得全市第二名。继承原国税地税精神文明创建成果，争创更高荣誉，中卫市税务系统现有全国文明单位3个、自治区级文明单位4个。

【基层建设】2018年，中卫市税务局共设立7个机关党支部，县（区）税务局相继成立党支部。坚持党群共建，相继成立系统工会、团委、妇委会等群团组织。积极开展星级基层服务型党组织建设，现有三星级以上党支部18个。深入调研走访，及时排解基层压力，全覆盖谈心谈话4次。投入大量资金持续加强基础设施建设，优化办公环境，改善工作学习条件，主动向市委、市政府汇报机构合并后存在的困难和问题，市委、市政府在人员安排和资金方面给予大力保障支持。

（田　娜）