国家税务总局固原市税务局发表宁夏税务年鉴.2019

【经济概况】2018年，固原市实现地区生产总值303.19亿元，比上年增长6.6%。第一产业增加值57.82亿元，增长4.0%；第二产业增加值84.56亿元，增长7.5%；第三产业增加值160.82亿元，增长7.0%。全市全部工业增加值44.37亿元，增长13.8%。完成固定资产投资222.14亿元，下降15.5%。实现社会消费品零售总额73.73亿元，增长3.8%。地方财政总收入22.54亿元，减少15%，其中一般公共预算收入17.26亿元，增长3.5%。一般公共预算收入中，税收收入10.27亿元，增长2.1%，占一般公共预算收入的59.5%。

【概述】2018年，国家税务总局固原市税务局（以下简称“固原市税务局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕高质量推进新时代税收现代化主题和全市经济社会发展大局，以党的建设为引领，持续优化税收营商环境，提高税收治理能力，加强税务干部队伍建设，实现改革和税收工作“两不误、两促进”，顺利打赢国税地税征管体制改革攻坚战，各项工作取得明显成效，在宁夏区税务局绩效考评中位列全区第一。

【地方党政支持税收工作】固原市各级党委、政府对税收工作高度重视、全力支持，市委、市政府领导多次批示肯定固原税务工作。固原市委、市政府主要领导先后对2018年的税收工作、个人所得税改革给予了批示肯定，并鼓励固原市广大税务干部在新的一年，更加努力、更加积极、更加主动，为打赢脱贫攻坚战做更大贡献。

【税收收入情况】全年累计完成各项税收收入29.42亿元，比上年增长5.3%，增收1.49亿元。其中，中央级收入12.98亿元，增长4.4%，增收5501万元；地方级收入16.44亿元，增长6.1%，增收9403万元。地方级中，自治区级、市本级和县（区）级分别完成6.16亿元、4.51亿元和5.76亿元，分别增长13.6%、4.9%和－0.2%。办理出口退税45万元，其中免抵调增值税37万元。

【社保费及非税收入】全年组织入库社会保险费26.52亿元。其中，企业职工基本养老保险费收入10.98亿元，机关事业单位基本养老保险费收入8.63亿元，基本医疗保险费收入5.79亿元，失业保险费收入3624万元，工伤保险费收入3807万元，生育保险费收入3770万元；其他非税收入1.38亿元，其中：教育费附加收入4642万元，地方教育附加收入2959.70万元，文化事业建设费收入125万元，水利建设基金收入3252.73万元，残疾人就业保障金收入983.3万元，工会经费收入1825.41万元。

【国税地税征管体制改革】研究制定了征管体制改革实施方案，建立了“1+1+1+10+6”改革运行机制，成立了国税地税征管体制改革领导小组、10个专项组和6个联络（督导）组，研究下发改革任务清单21期，安排具体改革事项197项，切实夯实“横向到边、纵向到底、层层包干”的改革责任。召开了各层级干部座谈会，开展4轮“全覆盖式”谈话谈心，对新机构挂牌、“三定”暂行规定落实等工作实行全程督导，做到重大事项及时部署，重要问题严格把关、关键节点跟踪督促，确保改革事项对表推进、按图施工，圆满完成了固原市税务局系统挂牌和相关改革事宜。积极争取地方党委、政府支持，逐级成立社会保险费和非税收入征管职责划转工作领导小组，建立沟通协调和双重考核机制，顺利完成各节点划转工作任务。

【税收法治】全面推进依法治税工作，及时调整依法行政领导小组，建立健全重要文件合法审查、领导小组会前学法、税务法院联席会议等机制，实行重要文件合法审查机制、“三重一大”合法会商机制、维权事项集体会审机制以及职位分离监督机制，集中清理了14份规范性文件，组织开展了执法案卷评查工作。大力推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法审核“三项制度”试点工作，审理移交公安机关涉嫌虚开增值税普通发票或者专用发票重大案件4件。扎实推进“七五”普法工作，固原市税务局郑荣同志被授予全区“十大法治人物”荣誉称号。

【税收政策落实】认真抓好优惠政策宣传解读、政策效应分析和纳税人后续服务管理，全年落实税收优惠政策7.48亿元，其中减税7.21亿元，占税收收入的24.5%。为1808户增值税税率下调一般纳税人减税3332.47万元，对符合条件的238户一般纳税人转登记为小规模。扎实做好出口退税管理工作，办理退税7.69万元，免抵调库37.33万元。为17户企业办理研发费加计扣除797.7万元，研发费扣除金额比上年增长193%。稳步推进个人所得税专项改革，扎实开展自然人身份数据清理，实现了统发统扣单位全员明细申报，确保了过渡期政策全面落地。稳步推进环境保护税改革，深化水资源税改革试点工作，建立部门协作工作机制，强化政策落实效力。

【税种管理】加强企业所得税管理，完成2017年度7341户纳税人企业所得税汇算，补缴税款353.27万元，加收滞纳金30.21万元，弥补亏损752.16万元，汇算面达100%，差错率为零。探索实施地方税“一三六”管理模式：抓牢土地性质及使用权属变更“一条主线”，充分利用第三方涉税信息和各税种之间关联关系，监控耕地征用、土地交易、开发保有“三个环节”，管控耕地占用税、契税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、房产税“六个税种”，保证了土地性质及使用权属变更过程中涉及的税款准期足额入库。主动对接相关政府部门获取第三方涉税信息，促进涉税信息共同共享，推进构建税收协同共治格局。

【纳税服务】修订办税指南、服务制度和表证单书，制定了6类20项优化服务措施，实现“一厅通办”“一网通办”和“一键咨询”。组建了“网络+实体”纳税人学堂，成立“蓝色之梦”青年骨干纳税服务团队，开展了“新机构新服务新形象”专项活动、“毕业季税宣风”大学毕业生专场培训、增值税改革政策网上直播等活动，举办纳税人学堂税收政策辅导培训36场次2.6万余人次。积极深化“互联网+税务”，一般纳税人网上申报率达到96%，小规模纳税人网报率达到86%，较2017年分别增加5%和11%。广泛开展办税需求调查，召开纳税人座谈会14场次，走访纳税人800余户，征求意见建议23类48条，纳税人满意度、获得感和税法遵从度逐年提高，在全国第三方纳税人满意度调查中位于全区第一名。

【征收管理】围绕国税地税征管体制改革，梳理和规范税收征管流程，完成管户调整、系统并库和金三系统配置升级。落实跨区域涉税事项报验管理、简易注销、实名办税等征管制度，进一步规范了税收管理。全市登记纳税人46436户，其中企业20685户，个体工商户25751户，有千户集团企业90户，区市局列名企业34户。积极推行“查评一体”为重点的风险管理运行机制，全年完成风险应对832户次，入库税款8541.36万元。开展纳税评估58户，入库税款396.81万元，实现了风险识别、应对处置、任务反馈、跟踪问效全流程信息化管理。完成社会保险费征管职责划转，建立重点费源监控制度，提升社会保险费征管水平。

【税务稽查】探索实施“查评一体化”，开展检查38户次，入库收入4177万元；督促68户企业开展自查，入库税款和滞纳金2300万元。从严从快开展打虚、打骗、打击空壳企业专项行动，查处4户涉嫌虚开增值税专用发票企业，涉嫌虚开发票1000余份，金额2亿多元。与固原市公安局联合成立打击发票违法犯罪活动专项整治行动领导小组，检查用票企业35户，查处违法受票企业20户，查处非法发票618份。

【税务监管】探索建立“实名办税制+分类分级+信用积分+风险管理”的闭环管理新模式，扎实开展税收风险管理，积极探索税收征管、纳税评估和税务稽查良性互动，初步形成“查评一体”的风险管理运行新模式。加强税收数据质量管理，时时监控数据质量情况，有力提升征管质量水平。

【税收经济分析】深入开展税收数据分析，撰写了《税收优惠政策扶助精准扶贫工作的思考》《固原小型微利企业所得税优惠政策效应分析》《隆德县房地产业税收发展分析》《释放税收优惠政策红利与助推脱贫攻坚的效果探析》《从税收数据看西吉县房地产业发展现状及税收分析》等10余篇税收经济分析报告，为地方党委、政府建言献策，发挥以税资政作用。

【国际税收】认真开展非居民企业税收收入分析、外汇信息核查、关联交易申报和外资企业核查工作，精准提供个性化税收服务。全年累计实现非居民税收97.44万元，完成上级下发外汇信息94条，扣缴企业所得税198.91万元，扣缴增值税10.04万元。(https://www.xing528.com)

【电子税务】大力推进“互联网+税务”建设，建成宁夏第一个网上办税厅，第二个24小时自助办税厅，解决了自助办税机联接安全POS机、微信等多种方式的缴费问题，实现了包含养老、医疗、工伤、生育、失业保险及职业年金在内的“五险一金”信息化申报缴纳工作。购进31台自助办税设备，打造网上办税、自助办税、手机APP办税全功能体验区，全面提升信息化服务水平。

【督查内审】扎实推进内控机制建设，统筹运用干部监督、执法督察、内部审计等手段，加强对选人用人、税收政策落实、重大财务支出等重点领域和事项的监督，开展增值税发票风险管理专项督察和个人所得税改革过渡期政策落实情况专项督查。加强对执法系统疑点数据的核查和执法过错责任追究，全年确认执法过错行为28个，其中税务机关过错行为11个、税收执法人员过错行为17个；接收宁夏区税务局推送的疑点数据共4批次144条，过错责任追究3人，其中批评教育2人、责令作出书面检查1人。

【党建工作】坚持党建统领，持续加强党对税收工作的领导，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，落实“纵合横通强党建”新机制体系，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全年开展局党委理论中心组学习12次，集体学习45场次，理论研讨12场次，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢固树立“抓好党建就是最大政绩”理念，坚持党的建设和税收工作一起谋划、一起部署、一起考核，全年专题研究党建工作18次。认真落实“两个责任”，建立健全局党委工作规则、议事决策制度、党建工作规范。成立中共国家税务总局固原市税务局委员会，成立机关党委和11个党支部，配齐配好各级党组织班子。认真做好“三会一课”、谈心谈话、发展党员、党费收缴等党建基础工作，开展“三严九强”工程和机关党建“灯下黑”问题专项整治，查找并解决党建工作短板5项，着力破解党建与业务“两张皮”问题。

【纪检工作】全面落实党风廉政建设责任制，层层签订工作责任书，形成责任链条。全年召开8次局党委会议专题研究部署党风廉政工作，听取基层局及纪检监察部门专题汇报19次，召开各层次干部职工座谈会16次、开展谈心谈话4轮、发放征求意见表上千份。扎实开展作风整治，制定了2018年群众评议机关作风活动方案，市局主要负责人先后2次走进新闻媒体参加“电视问政”栏目，积极回应社会诉求。持续加大执纪审查力度，严肃查处违反中央八项规定精神问题50起，处理干部38人次。运用“四种形态”处理干部104人次。开展党纪条规和警示案例教育，在春节、开斋节等重要时间节点，发布廉政提醒23次，增强干部职工节前廉政风险防范意识。

【巡察工作】2018年4月23日—5月31日，接受原宁夏区国税局党组巡察组常规巡察，整改问题3个方面46个。2018年5月14日—5月31日联合原宁夏区国税局巡察组对原隆德县国家税务局、彭阳县国家税务局进行了巡察，反馈问题3类36个。机构改革后，将巡察职责从原纪检组划转到机关党委，成立了固原市税务局党委巡察工作领导小组及办公室。

【人事管理】固原市税务局共设置16个内设机构、4个派出机构、2个事业单位，下设6个县（区）局、10个派出机构和6个事业单位。对507名干部进行了任免和岗位明确，新录用公务员12名。按规定开展领导干部个人事项报告、办理了人员因私出国（境）审批和经商办企业情况自查等。按照规定开展了数字人事个人绩效划段，完成人员年度考核工作。

【教育培训】加强教育培训，全年举办各类培训18期1836人次，组织处级干部调训11人次，科级及以下干部调训180人次，组织16名新录用公务员参加初任培训，全部通过了执法资格考试。扎实开展“新机构、新职责、新业务、新作为”知识网络竞赛，获得宁夏区税务系统一等奖1名、二等奖1名、三等奖2名、优秀奖2名、固原市税务局荣获优秀组织奖，有6名干部代表宁夏区税务局参加全国税务系统竞赛活动。

【政务管理】加强建章立制，调整成立31个非常设议事机构和工作领导小组，修订完善15项工作制度。全面推进政务公开，加强门户网站和“两微一端”管理，推动决策、执行、管理、服务、结果的全过程公开。加强舆情管控，修订涉税舆情应急预案，加强舆情监控力度。坚持党管保密原则，健全保密工作运转机制，压实保密工作责任制，组织开展保密自查自评。严格落实应急管理工作责任制，认真落实零报告制度，落实局领导接待日制度和24小时值班值守。

【绩效管理】按照“合理承接、聚焦短板、结合实际、持续改进”的原则，对6.0版绩效指标的“六大体系”内容进行细化，逐项逐条分解落实到部门和个人。研究制定了国税地税征管体制改革专项考评指标和个人所得税改革专项考评指标。在2018年度绩效考评中获得宁夏区税务系统第一名。

【财务管理】成立国税地税征管体制改革过渡期间财务工作指导小组，制定了《固原国税地税征管体制改革过渡期间财务工作方案》，做好改革期间财务工作，着力推进重点改革任务落实。科学合理编制预算，优化经费结构，统筹使用地方财政资金，集中财力保障税收各项工作顺利开展。

【税务文化】深化精神文明建设，成立了7个兴趣小组，开展“迎新春”春节联欢会、“三八妇女节”等活动，组织参加宁夏税务系统“老故事新篇章”诗文朗诵大赛和“青年文明号开放周”活动。成立第一届工会委员会、妇女委员会和共青团组织，组织干部进行体检，慰问离退休老干部、患重大疾病干部及家庭困难干部40人次。积极助力脱贫攻坚，筹集帮扶资金7.48万元用于基础建设、产业发展和节日慰问，组织干部职工3次走进贫困村参加劳动、开展扶贫调研和落实脱贫计划，较好地完成了年内扶贫工作任务。

【税收宣传】紧抓税收宣传月活动、便民办税春风行动、宪法宣传日等契机，大力开展税收宣传活动，组织志愿服务活动5次，辅导各类纳税人3000余人次，对500余户涉农企业进行上门宣传辅导，印制宣传资料2万余份，编发信息简报87篇。充分利用网站、微信、微博等新媒体加强宣传工作，相关做法被《人民日报》《中国税务报》《宁夏税务信息》刊登30余篇，营造了良好宣传氛围。

【基层建设】深入贯彻落实党的十九大精神和国家税务总局党委、宁夏区税务局党委关于加强新形势下税务系统基层建设的部署要求，大力推进县（区）税务局“八有”建设和农村税务分局“五小”建设，配齐配全基层软硬件设施。重点加强农村税务分局“五小”建设统一规范和全部覆盖，为基层干部职工工作生活创造良好条件，形成拴心留人的良好环境。

（高志强）