石嘴山市税务局简介-宁夏税务年鉴.2019

【经济概况】2018年，石嘴山市实现地区生产总值605.92亿元，按可比价格计算，比上年增长8.0%。其中，第一产业实现增加值31.44亿元，增长4.4%；第二产业实现增加值366.47亿元，增长10.0%；第三产业实现增加值208.00亿元，增长5.4%。三次产业构成由2017年的5.2∶60.4∶34.4，调整为5.2∶60.5∶34.3。按常住人口计算，全市人均地区生产总值达到75391元，增长7.4%。全市规模以上工业企业实现增加值增长15.4%。固定资产投资下降10.7%。全年实现地方一般公共预算收入23.92亿元，增长3.7%，其中税收收入17.55亿元，增长11.9%，占地方一般公共预算收入的比重由上年的68.0%提高到73.4%。全年一般公共预算支出100.15亿元，增长11.2%。

【概述】2018年，国家税务总局石嘴山市税务局（以下简称“石嘴山市税务局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真落实宁夏区税务局党委和石嘴山市委、市政府的工作部署，聚焦高质量推进新时代税收现代化和服务地方经济转型发展，顺利推进国税地税征管体制改革，大力加强组织收入工作、严格落实深化“放管服”改革，持续优化税收营商环境，纵深推进全面从严治党，圆满完成了全年各项税收工作任务，为地方经济社会发展提供了坚实保障。

【地方党政支持税收工作】2018年，石嘴山市地方各级领导高度重视石嘴山市税收和国税地税征管体制改革工作。国家税务总局和自治区党委、政府等领导对石嘴山市税务局多项工作进行批示表扬；石嘴山市委书记、市长等多名领导同志对石嘴山市税务局2018年改革创新及重点工作表扬批示20余次，充分展现了各级领导对石嘴山市税务局工作的肯定、支持和关心。

【税收收入情况】全年累计完成各项税收收入50.9亿元（含海关代征增值税、消费税，未扣减出口退税），增长14.9%，增收6.6亿元。其中，海关代征完成1.05亿元，增加1573万元，增长17.7%；办理出口退税2.37亿元，增加6352万元，增长36.7%。

【社会保险费和非税收入】持续提高社会保险费和非税收入征管质量，提升缴费服务水平，优化缴费服务，有效促进社会保险费收入的持续增长。全年累计组织社会保险费收入28亿元，增长13.34%；非税收入完成3亿元。

【国税地税征管体制改革】面对国税地税征管体制改革这场历史性大考，全市税务系统上下组织各类改革专题学习、专题会议36次，召开改革座谈会18次，谈心谈话1500余人次；成立改革领导小组5个、专项工作组10个，下派联络（督导）组4个，实行挂图作战，制定相关工作方案和应急预案近10个，严格落实时间表、任务书、路线图，有力保障了改革的有序推进。税务机构改革后，全市3个县级税务局、21个税务分局逐级统一顺利挂牌，按时完成市、县两级税务局党组改设党委，并严格按照“三定”暂行规定，选任了25名正科级领导干部、51名副科级领导干部，所属县局全部跟进执行，任命副科级领导干部和非领导职务共82人，股级干部共119人。市局党委先后多次向市委、市政府领导汇报国税地税征管体制改革工作进展情况，积极争取支持和帮助。

【税收法治】以法治政府创建为引领，加强“七五”普法和法治政府创建，深入推进税务行政审批制度改革，规范税务行政审批行为，优化审批流程，减少申报资料，简化审批环节，压缩办理时限，全面推行审批事项办税服务厅“集中受理、内部流转、限时办结、窗口出件”行政审批模式，切实加强备案类减免税审批的后续管理工作。进一步贯彻落实《行政复议法》和《行政诉讼法》，积极应用调解制度化解行政争议，共受理审结38件达到重大案件审理标准的稽查案件。

【税收政策落实】强化备案类减免税事中事后管理，减免财产和行为税3.69亿元。落实增值税调整税率、统一增值税小规模纳税人标准、部分行业留抵退税三大增值税改革措施，减免增值税5.78亿元。贯彻落实《全国税务机关出口退（免）税管理工作规范（2.0版）》，累计办理出口货物退（免）税金额2.37亿元。

【税种管理】深化增值税改革，开展行业纳税人风险核查，持续开展治理虚开增值税发票专项工作。按照“票表比对、以进控销、征扣一致”的管理思路，建立并完善成品油增值税发票管理体系。落实小微企业年应纳税所得额提高上限。全面贯彻《车辆购置税征收管理办法》，发挥车辆购置税监管职能作用。建立土地增值税“预征+自行清算+审核”管理模式。继续做好“以地控税，以税节地”工作，不断加大印花税、耕地占用税信息共享、源泉控管。开展水资源税试点改革工作。与市财政局、环境保护局建立联席工作机制，签订协作机制备忘录，确保环境保护税顺利实施。

【纳税服务】连续第五年开展“便民办税春风行动”，深化“放管服”改革，实现办税服务厅“一厅通办”和“一窗通办”，落地78条便民办税措施。联合市国土资源局、住房和城乡建设局等部门推行不动产登记“一窗受理、集成服务”改革。坚持以纳税人缴费人为中心，通过电视上“留影”、电台上“留声”、报纸上“留字”、微信上“留码”，开展全方位的税收政策宣传。对1000余户重点纳税人的复杂涉税事项进行“一对一”“面对面”纳税辅导，通过税企座谈会、送政策上门等方式进行宣传辅导。积极响应纳税人维护权益的诉求，及时解决并回复各类问题。

【征收管理】组建市、县两级税收风险管理团队，完成风险应对任务3102户，补缴税款3.89亿元。强化重点税源管理，对103户重点税源企业开展个性化纳税服务。强化税收征管数据管控，开展征管主观努力程度监控评价。严格落实“实名办税”制度。开展增值税发票风险快速反应专项工作，系统治理虚开增值税发票专项行动，查处问题企业594户，查补入库增值税7442.27万元。稳妥有序做好社会保险费和非税收入征管职责划转，及时处理社会保险类投诉和信访案件。

【税务稽查】全力查处税收违法案件，充分发挥稽查职能作用，全年共立案58户，查补入库税款5689万元。认真落实“双随机、一公开”，组织18户重点税源企业进行自查，入库税款125.69万元。落实“黑名单”制度和联合惩戒，共推送税收违法黑名单3例。结合行政执法“三项制度”加强风险防控，以内控机制建设提高稽查工作质效。落实“打虚打骗”两年专项行动，提请市政府召开了全市“打虚打骗”专项治理工作会议，形成综合治税强大合力，规范地方税收经济秩序。积极开展守信联合激励、失信联合惩戒活动。

【税务监管】积极实施分级分类应对，推动征收管理、纳税评估、税务稽查各环节各层级的有效衔接和纵横联动，不断提高风险应对质量。加强日常监管，完善税源管理制度，理顺工作流程，做好税源后续管理工作。推送增值税发票疑点数据5批74条，持续强化增值税发票风险管理。

【税收经济分析】紧密结合石嘴山市税收经济发展形势以及税收经济热点问题，确定并完成了《石嘴山市前三季度经济税收发展》《透析降低增值税税率对我市企业释放的改革红利》《完善增值税制度助力经济高质量发展》《石嘴山规模以上工业企业发展状况分析》等4个调研课题，从税收视角反映经济运行和结构转型升级趋势，发挥以税资政作用。

【国际税收】对辖区“走出去”企业基础清册及时进行更新和完善，建立了境内居民企业、个人与境外被投资企业对应关系，形成“一户式”管理机制；建立详细的外商投资企业名册信息，充分掌握外商投资企业在集团架构中所处的地位和股东投资信息及与境外、境内关联企业之间的关联交易状况，为反避税监控管理打下坚实基础。

【电子税务】认真开展金税三期数据并库工作，保证核心征管系统顺利并库上线运行。以税收征管规范和金税三期系统业务需求为依据，以核实修正基础数据为关键，以岗责配置、工作流和业务处理规则测试为重点，规范各业务流转，确保机构、人员、岗位、权限和工作流配置准确。(www.xing528.com)

【党建工作】将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入局党委理论学习中心组、“三会一课”等制度中，形成常态机制。建立全面从严治党“三个责任”清单，制作《全面从严治党纪实手册》，扎实开展“双评双述”工作，健全党委书记抓基层党建述职、对基层党组织考评等工作机制。开展增强“四个意识”“我为改革做贡献”等内容的专题讨论，组织召开“强党性、聚合力、履职能、比奉献、晒业绩”“整治软弱涣散党组织”和“共产党员不信仰宗教”专题组织生活会。全面推行部门负责人兼职党支部书记。着力构建规范的党务公开机制。深入开展“四风”问题专项治理和“敢担当、有激情、善作为”作风建设活动。

【纪检工作】制定石嘴山市税务系统党风廉政建设工作指导计划、工作要点，修订完善全面从严治党任务清单和责任清单内容。深化反腐倡廉宣传教育，各级税务局党委书记带头讲廉政党课，组织廉政知识测试，参加“全市党员学准则、条例网络答题”竞赛活动，积极征订廉政刊物，发挥读书思廉作用，制作《芙蓉园里尽朝晖》党风廉政建设工作纪实宣传片，发起家庭助廉倡议，组织观看警示教育专题片，紧盯重要节点，打好节日预防针，发送廉政短信，劝导干部过好“廉节”。开展以案促改警示教育，对新录入公务员、机构改革后110余名新任命科级干部进行集体廉政谈话。

【巡察工作】建立健全巡察工作组织领导机构，加强对全市税务系统巡察工作的领导。迎接国家税务总局延伸巡视，及时做好相关发现问题的整改工作，并及时按要求报送整改情况。

【人事管理】坚持党管干部原则和好干部标准，坚持正确用人导向，宣布任命127名科级干部。加强领导干部日常管理监督，部署召开改革专题民主生活会。从严落实个人有关事项报告制度，17名干部填报个人有关事项。严格抓好专项监督，规范领导干部行为。持续深入开展领导干部企业兼职（任职）、因私出国（境）管理“回头看”工作，防止问题反弹回潮。完成了2017年新录用的36名公务员试用期满考核，按期转正定级工作。对2018年度市局机关公务员考核优秀等次人员予以嘉奖，对2016—2018年公务员考核中连续3年被评为优秀人员记三等功。

【教育培训】坚持集中脱产培训和网络选学相结合，针对性地开展各项业务互补融合性培训，培养税务干部的专业素养、专业能力、专业作风和专业精神，参加税务系统青年才俊示范培训班，开展各类人才库人员培训，参加国家税务总局“一竿子到底”视频培训，持续深入开展练兵比武活动，积极稳妥开展数字人事“两测”，有力发挥培训提能力、助创新、激活力、促“四合”的作用。全年共组织培训43期，培训5000人次。

【政务管理】承接落实国税地税征管体制改革任务，设立10个工作组、4个联络督导组，制发实施工作方案和任务分工表，各县级税务局、税务分局逐级统一顺利挂牌；制定石嘴山市税务局联合党委工作规则、局务会议、局长办公会议工作规则，确保党委工作和税收工作规范运行。建立督查督办工作机制，持续加强和改进税收宣传和应急、舆情、信访、保密等管理工作。发挥以文辅政作用，加强公文审核把关，规范公文处理。建立健全保密工作运转机制，集中开展涉密风险自查自纠，确保保密工作责任制落实到位。全面开展资产清查划转，扎实做好新机构经费保障工作。

【绩效管理】各级税务机关主要负责人扛实绩效管理第一责任人职责，设立考核考评部门，配置专职绩效管理员。制定考评机关共性指标18项，考评县（区）局指标36项。紧盯考评指标，强化提醒预警，按季度对绩效管理工作进行监督。全力推动数字人事工作，将数字人事日常运行情况纳入绩效考核。绩效考评成绩在全区税务系统排名第四。

【财务管理】制定国税地税征管体制改革过渡期间财务工作方案、任务清单和财务报销管理暂行办法，切实规范财务工作，加强收支管理，确保财务工作顺利平稳运行。开展资产清查专项工作，为国税地税征管体制改革整体接收划转资产打下了坚实基础。

【督察内审】推进内部控制监督平台上线，建立定期分析制度。对接配合上级税务机关开展的执法督察和内部财务审计，完成督察审计报告中23个税收执法问题、10个财务审计问题的整改。开展国标行业代码转换、个人所得税改革过渡期政策落实、机构合并期间资产清查等专项督察，组织开展税收执法督察和内部审计，实现全覆盖。贯彻落实税务执法责任制，严格税收执法考评与过错责任追究。2018年，对39人次实施执法过错责任追究。

【税务文化】制定石嘴山市税务系统精神文明建设工作要点，明确精神文明建设创建目标。充分发挥道德讲堂功能，组织开展“全市道德模范进机关宣传”活动。搭建精神文明建设活动平台，助力税务机构改革，积极营造以人合促事合、以心合促力合、以力合促改革的良好氛围。积极组织参加地方和系统各类演讲、征文、合唱等比赛，8月份在市直机关和石嘴山市“颂歌唱宁夏共筑中国梦”两场合唱比赛，均取得第一名；10月，参加宁夏区税务局举办的“唱响主旋律放歌新时代”宁夏税务系统弘扬中国税务精神暨庆祝自治区成立60周年歌咏比赛，获得第二名。

【税收宣传】围绕服务改革大局、服务纳税人目标，通过线上与线下开展税收宣传，积极开展税收宣传、纳税咨询等工作。坚持“互联网+纳税人学堂”，组建以业务骨干为主的师资队伍，依托网上与实体纳税人学堂，快速响应纳税人需求。以微信公众号为宣传主阵地，探索手机办税APP、公众号等办税咨询功能，推行“二维码”一次告知制度，及时将优质的课件上传微信群、公众号，全年共发布41期384篇涉及纳税缴费办理指南、税收政策宣传等信息。

【基层建设】完善夯实党组织建设，全市税务系统共设立4个机关党委、4个党总支、69个党支部，实现了对机关科（股）室、县（区）局党组织全覆盖。在国税地税征管体制改革期间，共召开改革座谈会18次、谈心谈话1500余人次。成功举办全市税务系统首届职工运动会，开展纪念建党97周年和庆祝自治区成立60周年大庆活动，参与全系统大合唱比赛。全力服务基层，将经费向基层倾斜，解决基层经费紧张问题，维护干部利益。关心关爱离退休干部和困难干部职工，做好慰问工作。创新理念，培育特色，全市税务系统推出24项创新特色工作。

【后勤管理】认真做好国税地税征管体制改革服务保障，2018年7月5日和7月20日市、县两级局挂牌升旗仪式顺利完成。开展固定资产清查。积极开展“自治区级健康单位”创建。持续规范公务用车管理，顺利通过全市安全生产检查验收。修订完善各类后勤工作人员岗位责任制、服务人员行为规范、工作职责、职工食堂、卫生管理等各项管理制度11项。

【服务地方发展】紧紧围绕地方中心大局、服务地方经济社会发展和民生建设。在市政府的主导下，积极筹备非税收入划转项目，确保社会保险费及非税收入平稳征收。深化推广“银税互动”，推行服务民营企业减税降费10个方面举措，以实际行动扶持民营企业发展。积极参与石嘴山市创建全国文明城市、脱贫攻坚、扶贫帮困、社区共建等工作，展现新税务新风貌。

（段　科　张　煊）