宁夏税务年鉴.2019发布

【经济概况】2018年，全市实现地区生产总值1901.48亿元，比上年增长7.2%。其中，第一产业增加值67.31亿元，增长3.6%；第二产业增加值867.33亿元，增长5.5%；第三产业增加值966.84亿元，增长9.2%。全市规模以上工业增加值增长7.7%。地方财政收入243.53亿元，比上年增长8.5%。税收收入118.23亿元，同比增长12.1%。

【概述】2018年7月5日，国家税务总局银川市税务局（以下简称“银川市税务局”）正式挂牌成立。银川市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，按照国税地税征管体制改革的工作部署，迎难而上、甘于奉献，各项工作取得了明显成效。党的领导在深化改革中全面加强，全年税费收入再创新高，依法行政水平明显提升，系统治理虚开成效显著，税收征管实现提质增效，税收营商环境更加优化，基层建设取得新进展，在宁夏区税务局绩效考评中位列全区第三。

【地方党政支持税收工作】宁夏回族自治区党委、政府高度重视和支持银川税务工作，自治区政府有关领导对个人所得税改革和政策宣传“六进”活动给予了肯定批示。

【税收收入情况】全年累计完成各项税收收入274.4亿元（含海关代征增值税、消费税，未扣减出口退税）。其中，海关代征完成4.4亿元，减少2.6亿元，较上年下降36.7%；办理出口退税5.2亿元，增加0.6亿元，增长12.3%。

【社保费及非税收入】2018年，社会保险费入库103.87亿元，其中养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、机关事业单位基本养老保险分别入库51.92亿元、1.51亿元、27.02亿元、1.61亿元、2.15亿元、19.65亿元。其他非税收入13.39亿元，其中残疾人保障金、工会经费、水利建设基金、文化建设事业费、教育费附加、地方教育费分别入库0.48亿元、2.45亿元、2.37亿元、0.16亿元、4.72亿元、3.12亿元。

【税收法治】认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任规定，落实“谁执法、谁普法”普法责任制，开展“法律八进”示范点创建活动。结合法律颁布实施日、“12·4”国家宪法日、税收宣传月等重要节点，开展学习宣传宪法等多种宣传教育主题实践活动，组织参加无纸化学法用法考试，参考率和及格率均达100%，顺利通过“七五”普法中期验收。积极开展“税收执法规范年”活动，认真贯彻执行税务行政处罚裁量权适用规则，归集审核公示行政处罚（一般程序）5413件。落实简并优化办理税务行政许可的规定，归集审核公示审批事项9648件。加强重大税务案件审理，审理35户重大税务案件。依法及时化解涉税争议，全年应对税务行政复议案件4起，行政诉讼案件2起。开展“法治税务示范基地”和“普法教育基地”建设，银川市金凤区税务局、贺兰县税务局顺利通过全区法治税务示范基地单位复验。

【税种管理】创新管理机制，规范管理流程，建立了土地增值税“日常管理—清算审核—后续管理”三位一体的管控模式。建立整治虚开发票长效机制，遏新增、清存量、打团伙，严厉打击虚开发票行为。圆满完成企业所得税汇算清缴和年所得12万元以上个人所得税自行申报工作，实现个人所得税改革平稳落地。积极做好各项优惠政策的贯彻落实工作，进一步减轻了纳税人办税负担。

【纳税服务】全面落实宁夏区税务局6类135项办税事项“最多跑一次”清单，在简流程、优服务上继续发力，深化落实“放管服”，多方发力消“痛”疏“堵”。召开“代表委员话税收营商环境”座谈会，举办纳税人开放日、媒体记者行活动，问需问计，以交流促提升，更好助力企业发展。组织开展走访调研活动，拉近税企距离，化解征纳矛盾。构建“线上办税为主，线下办税互补”的一体化办税服务格局，通过入驻商事登记服务大厅、增设自助设备、组建“网上办税服导团队”等方式有效解决纳税人在银行、税务等部门多头跑的问题，为新办纳税人和注销纳税人提供“套餐式”服务，一次性办结多个涉税事项。制定《银川市税务局优秀办税服务厅评选方案》《银川市税务局最佳导税员评选制度》《银川市税务局年度服务之星评选方案》，激励办税服务厅提供高质量纳税服务。构建诚信体系，率先推出纳税信用“3A”特色服务激励机制，为连续三年纳税信用评价为A级的企业提供全方位、全过程、立体化专属服务。对不同信用级别纳税人实施动态管理和分类服务，向银行等金融机构推送纳税信用信息，助力守信企业获得贷款3.1亿元，有效缓解中小微企业融资难问题。

【征收管理】强化大企业和重点行业管理，成立银川市税务局第一税务分局，负责千户集团、区市局列明重点税源企业日常监控分析和风险应对，实施大企业税收遵从合作协议谈签机制，改革属地固定管户模式，推行纳税人分类分级管理，实现重点税源精准管理。开展二手车行业扫黑除恶专项斗争，强化建筑业、住宿饮食业等行业涉税风险管理，实施成品油市场税收专项整治，有效提升行业纳税遵从度。扎实推进税收风险管理，区分不同风险等级分别采取风险提示、约谈评估、税务稽查等差别化应对措施，全年推送风险纳税人总户数2852户，入库税收6.04亿元，有效防范和查处逃避税行为。加强纳税人户籍、个体工商户定额、跨区域涉税事项、普通发票、委托代征等日常管理，持续强化征管基础。组织开展2018年度典型调查和定额核定工作，重点开展了批发零售业、餐饮行业的定额调整工作，批发零售业达点户1158户、达点率1.76%；餐饮业达点户548户、达点率5.08%。全面落实商事制度改革，为6.10万户单位纳税人办理社会统一信用代码采集工作。

【税务监管】全面实施税收风险管理，设立银川市税务局税收风险管理局，负责税收风险管理工作，建立市、县（区）两级税收风险管理体系。采取差别化管理手段和措施，初步建立事前服务提醒和提示更正、事中风险监控和业务阻断、事后快速响应及时应对的新型税收征管机制。落实《纳税人分类分级管理实施办法》《银川市税务局税收风险管理工作流程》，着力实现事前审核向事中事后监管、固定管户向分类分级管户、无差别管理向风险管理、经验管理向大数据管理的“四个转变”。完善事中事后管理措施，不断优化“实名办税制+分类分级+信用积分+风险管理”的管理闭环，采集实名信息10.78万户18.8万人次，开展税收风险管理，入库税收6.04亿元。系统治理虚开增值税发票，制定《增值税发票分级分类管理指引》，稽查查办虚开案件303户，锁定12个虚开团伙，向公安部门移送案件29起，联合查办21件，增值税发票虚开行为得到有效遏制，得到了银川市委和政府主要领导同志的肯定性批示。

【国际税收】强化非居民企业税收管理，建立《对外支付备案电子台账》，加强分析、监控和预测，提高征管水平。按季进行非居民企业收入分析，掌握税源分布和变化情况，开展重点监管，组织入库非居民企业税收收入2575.45万元，增长222.75%。建立市、县局两级联动工作模式，积极开展外汇信息分析核查，共核查信息1117条，占全区总量的49.01%。扎实推进反避税工作，以关联交易审核为基础，将风险企业列入反避税基础信息资料库进行动态监控。积极服务“一带一路”建设，强化第三方信息共享，更新和完善银川市“走出去”企业清册。助力“走出去”企业发展，向11户企业宣传投资国税收政策，发放《“走出去”企业税收服务与管理指南》，开展税收服务“一带一路”调查，举办“一带一路”税收政策宣讲会，联合银川市金融局、宁夏银行、黄河农村商业银行等启动“税银贷”项目，解决“走出去”企业融资难的问题。开展享受税收协定待遇宣传，做好外国居民在我国享受协定待遇，以及我国居民在外国享受协定待遇的统计工作，11户企业自行申报享受协定待遇，减免企业所得税395.02万元。

【电子税务】机构合并完成后，全力保障金税三期信息系统相关基础环境准备和正常运行，做好数字人事软件、绩效管理系统和综合办公系统优化版等行政类系统的升级、完善和运维支持，保障税务行政类应用系统的平稳运行。组织开展计算机终端管理巡检服务，每季度对机关200多台计算机进行巡检服务，做好病毒管理、密码口令设置、基线安全和日常维护等工作，病毒防控工作共计打补丁2200多台次。做好固定资产管理，落实信息类设备采购、配发、登记及入库等工作。2018年完成了3次固定资产清理、对账，固定资产摊销1次，确保机构合并后资产系统数据准确，向新固定资产系统平稳过渡。做好车购税委托代征系统上线前的资源配置、网络接入等安全问题。(www.xing528.com)

【督查内审】认真落实《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》，强化平台应用，通过集中培训和组织业务骨干深入到基层实地培训的方式，提高平台操作技能。密切监控全局数据，对新增税收执法过错，及时提醒责任机关和责任人员进行自查整改，实现对税收执法风险的有效防控，全年筛选、推送并整改过错数据1874条。通过内控监督平台对现有税收执法风险分析模型进行扫描60余次，扫描疑点问题630余条，发现问题数据500余条，规范纳税人连续多月逾期未申报处罚、解除非正常状态处罚等执法行为。在有效规范税收执法行为、防范税收执法风险的同时，提高了税务人员的履行职责和规避风险的能力。

【纪检工作】逐级签订《党风廉政责任书》353份、《廉政承诺书》1 100份，开展党风廉政专题教育60次，编发廉政短信50期，教育人数3962人次。全年共接到各类问题线索17件，给予党政纪处分13人。

【人事管理】银川市税务局共设置17个内设机构，4个另设机构，4个派出机构，3个事业单位，下设7个县级税务局。截至2018年12月31日，在职人数1777名，其中在职公务员1359名。2018年新录用公务员31名。

【教育培训】坚持提高培训的针对性和实用性，切实发挥培训统一思想、提高能力作用，组织开展各级各类培训项目35期，培训干部4770人次。着力提升税收政策执行水平，组织税种岗位人员及企业财务人员学习增值税、所得税、环境保护税以及社保费等政策法规培训，确保各项政策落实到位。着力强化服务与管理岗位技能，委托扬州税务干部进修学院等单位，组织举办纳税服务、税收征管等专项业务培训班，不断提升办税服务、税源管理岗位人员业务水平。着力提升党建和纪检工作水平，5天以上的培训活动均将党的建设和全面从严治党知识列为必讲内容，全年共安排18堂课54个学时。全力做好“新机构、新职责、新业务、新作为”知识网络竞赛活动组织工作，1580人完成中国税务网络大学登记注册，第一次闯关晋级人数居全区首位，第二次闯关晋级干部人数占全区总人数的46.67%。

【政务管理】围绕税收中心大局，强化政务管理，提高机关行政效能，推动和保障国税地税征管体制改革各项任务落实，各项工作进展顺利。组建过渡期间制度建设小组，印发19个制度、办法文件，下发市局新税务机构挂牌前改革任务清单和县级新税务机构挂牌前改革任务清单。建立“1+10+7+1”组织推进工作机制体系，全面做好综合组、舆情组和督办组各项工作，统筹7个专项工作组抓好任务落实，协调7个联络（督导）组加强对基层单位的对外联络和对内督导。主动向银川市政府请示汇报，提请成立银川市国税地税征管体制改革专项组，将税务改革纳入到银川市机构改革的整体框架中，协调市政府相关部门，统筹开展好各项改革任务，得到了银川市各级党政领导的大力支持。联合市、县级政府共同召开7场专题座谈会，各级政府领导30余人参加了市、县级税务局挂牌仪式。制作临时和正式牌子115块，刻制各类行政印章186枚、党群团组织印章16枚、业务印章95枚，制发各类公告23份，调整500余人次公文岗责设置，保证了国税地税征管体制改革工作扎实稳步推进。对原国税、地税各自分别运行的12366服务热线和市政府12345便民热线进行合并整合。

【绩效管理】积极适应国税地税征管体制改革新形势，在制度建设中保持年度考评规则相对稳定和一致，及时印发《国税地税征管体制改革专项绩效考评办法》《个人所得税改革专项绩效考评办法》，全力推动改革专项工作落地见效。坚持季度绩效讲评分析制度，及时启动督办程序，向责任部门下达工作督办单18件，确保工作落实到位。采取以会代训、上机操作、实战练兵等方式分重点分规模组织绩效管理培训，参训干部1 600余人次。2018年，在全区税务系统绩效考评中位列第一段，在银川市政府绩效考评中获得优秀等次。

【财务管理】强化经费保障，按照国家税务总局人员经费细化到人的要求，经费全口径分配至各预算单位，公用经费坚持“托底、稳中、控高”的原则向基层一线倾斜。扎实做好资产管理工作，对原国税地税部门资产开展清查、划转和移交。借助固定资产辅助管理系统实现资产的数据化管理，为9个下辖单位配备资产管理软件，确保资产管理常态化。完善财务监督，健全财务内控机制，严格财务收支审核把关，加强日常监督检查，通过财务内控信息化平台，实时监控疑点信息，及时纠正违纪行为。及时整改审计、巡视、督察和专项检查中发现的问题要，并举一反三，建章立制，进一步规范管理。

【税务文化】围绕“四合”，开展系列税务文化活动和精神文明创建活动。举办2018年迎新春趣味运动会、机关干部游艺活动，开展“迎三八·畅想春天”妇女座谈会、花艺知识讲座、“三八”健步走等妇女节系列活动，组织纪念“五四”青年节主题演讲比赛等活动，参加“建功新时代·展现新作为”为主题的“青年文明号开放周”活动，展现银川税务青年青春奋斗的良好风貌。坚持开展为干部职工生日送祝福活动，为干部职工及离退休老干部进行健康体检；坚持走访慰问和探望制度，看望生病住院的干部职工，节日慰问老干部及困难职工。重新装修改造健身房、理发室、瑜伽室、乒乓球室，改善干部职工工作、生活的环境，营造和谐愉快的工作氛围。

【税收宣传】结合机构改革，对信息和宣传报道认真部署，指定专人负责编发《信息专报》《银川税务信息》，督促各部门及时编写《税务简报》，并认真审核。全年通过微信公众号发布132期税收政策，更新银川市税务局门户网站信息197条。继续加强与新闻媒体联系，被国家税务总局网页宣传1篇，在主流媒体宣传报道180余篇，信息专报被上级领导肯定性批复58个。税务信息宣传报道工作在全区税务系统名列前茅。

（刘大伟）