宁夏税务年鉴：税收征收管理与科技发展情况分析（2019）

【概述】2018年，宁夏区税务局征管和科技发展部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕实现高质量推进新时代税收现代化主题，以落实国税地税征管体制改革和深化“放管服”改革为主线，以提升税收治理能力为核心，圆满完成征管业务整合、制度措施创新、金税三期优化、新建系统建设等多项重点任务，推动税收征管工作和税收信息化建设取得了丰硕成果，为构建优化高效统一的税收征管体系奠定了基础。

【征管业务整合】认真落实国家税务总局关于转变征管方式提高税收征管效能的部署要求，全面梳理原国税地税征管方式、征管流程和工作标准，深入分析存在差异成因，结合纳税人分类分级管理，形成工作方案，全面统一税务机构合并后税收征管方式，有效解决原国税、地税标准不统一、要求不统一、执法不统一的问题。根据机构改革进展情况，建立健全配套管理制度，优化征管资源配置，全面推进征管机构及其职能落实到位，逐步实现征管方式转变。

认真贯彻落实深化国税地税征管体制改革总体部署，根据国税地税征管体制改革征管业务工作实施方案确定的路线图和时间表，实行挂图作战、对表推进，优化完善已落地改革任务，统筹做好税收征管业务整合工作。逐步推动统一税收征管方式、非税收入征管职责划转、加强事中事后监管、信息系统升级等改革项目实施，及时指导、协调和督促各项任务落实，不断增强改革成效。及时制发有关文件，部署改革过渡期间征管业务衔接、优化办税服务、加强系统保障等工作。采取建立一套机制、制定一个方案、绘制一张图纸、运用一本手册、建设一支团队、实现一个目标的“六个一”举措，有序推动征管制度清理、管户调整、统一征管方式、金税三期系统调整配置等工作的实施，精准配置1726条税务机构、5650条税务人员数据，统一原国税地税24类248个岗位和176条工作流，调整327项参数配置，对62.5万户次纳税人的信息比对处理，确保机构改革征管业务顺利衔接和信息系统融合。认真做好自然人税收管理系统部署和社会保险费信息共享工作，进一步整合优化本地特色软件，为机构改革提供强有力支持，确保了改革平稳落地、业务整合顺畅、服务融合统一，推动建立了优化高效统一的税收征管体系。

【深化“放管服”改革】在巩固完善已有“放管服”改革成效的基础上，及时承接做好国家税务总局安排部署的深化“放管服”改革各项任务，制定具体实施方案，着力抓好压缩办税时间、简化办税流程、提高办税效率、加强事中事后监管、优化税收环境等改革任务落地，及时总结经验，注重工作宣传，持续释放改革红利。制定关于进一步深化税务系统“放管服”改革优化税收环境的文件，聚焦纳税人缴费人办税缴费中的“难点”“堵点”问题，将国家税务总局部署的改革措施细化为落实任务清单，推出了一批服务更有质、管理更有效、纳税人更有感的举措，确保“放管服”改革措施在宁夏税务系统落实到位。

深入推进商事制度改革。税务登记与自治区40多个部门实现“多证合一”，为新办纳税人提供“零门槛”办税“套餐”服务。简化纳税人在本区内跨市、县变更登记流程。推行税务注销改革和清税证明免办服务，设置“清税注销业务专窗”，推出“承诺制”容缺办理，为纳税人提供“一窗受理、一次告知、一次填报、一站办结”的“套餐式”服务，全年有800多户企业实现区内自由迁移，注销企业9376户，其中简易注销登记的企业2092户，占注销企业的22.3%，便利市场主体自由迁移或退出。

优化税收服务。改革税收优惠备案方式，有35万户纳税人的税收优惠资料由报送制改为留存备查制，减轻纳税人备案负担。不断创新办税手段，大力推行多元化缴税方式，促进办税便利化改革。继续推行邮政代开增值税普通发票及其代征税款工作，“双代”网点扩大至183个，年代开发票50多万份，打通服务“三农”“最后一公里”。

强化风险管理。建立“实名办税+分类分级+信用等级+风险管理”为核心的闭环管理新机制，运用实名办税系统对20万户纳税人、近40万人（条）信息进行采集和身份认证，开启“刷脸”办税新时代。

【电子税务局建设】深入推进宁夏税务系统“互联网+政务服务”工作，按照国家税务总局部署完成网上税务局、电子税务局改造任务，逐步实现与自治区政务服务网对接，为纳税人提供“一网通办”高效便捷纳税服务。进一步优化完善实名办税、电子档案、电子签章、财税库银等系统功能，实现系统融合和信息共享。有序组织电子税务局上线，对原电子税务局实施全面升级，整合取消原国税地税同类交叉业务系统11个，征管类特色软件总量减少三分之一，系统功能由原来的102项扩展为284项，促使纳税人线上“一网通办、一页连办”的办税体验更加畅通便捷。建设推广宁夏新版电子税务局，在灵武市税务局先行试点运行，可实现232项功能全网办理，为全面推广应用工作积累了经验。推广“宁税通”手机APP，有7000户纳税人实现申报缴税等涉税事项网上办理。推广应用网上签订“财税库银”三方协议、开具完税证等业务，90%的纳税申报和行政审批业务全过程全环节网上办理，做到“不见面、马上办、零超时”。

【金税三期系统整合优化】2018年11月1日，按照国家税务总局统一部署，金税三期统一工作平台在宁夏税务系统顺利上线。为保证统一工作平台与原国税地税金税三期系统的顺利衔接，宁夏区税务局制定下发有关文件，明确了各单位各部门工作职责、工作任务、工作时限及工作要求等，形成了统一指挥、部门协调、上下联动、齐抓共管、落实有力的运行工作机制。在时间紧迫、任务繁重的情况下，凝心聚力，周密部署，全系统征管和信息战线的税务人员发扬吃苦耐劳的奉献精神和攻坚克难的拼搏精神，以高度的责任心和使命感，全力以赴做好各项准备工作，大力推进信息系统整合优化工作，统筹安排实施，确保了统一工作平台顺利平稳上线，确保了纳税人能够正常办税，确保金税三期运行保障及并库工作进展顺利，标志着国税地税征管体制改革信息系统整合第二阶段工作圆满收官。(www.xing528.com)

做好金税三期系统运行管理。按照税务机构改革“三定”规定，做好金税三期系统升级配置和初始化设置工作，使征管职责权限与系统设置相匹配，确保税收业务顺利开展。针对机构改革新情况，对原有国税地税金税三期系统数据进行清理，确保两个征管系统数据一致和准确，为原有国税地税金税三期两个系统并库打下了坚实基础。采取多种形式加强系统操作和运维培训，提高全员全岗操作水平，规范运维行为。及时研究解决系统运行中出现的各类问题，保障机构改革中征管信息系统平稳运行。

金税三期运行保障及并库工作进展顺利。组织开展原国税地税金三系统机构、管户、定额、欠税等基础信息比对核实，做到两个系统配置一致、数据一致。及时做好机构挂牌时、“三定”规定到位时的金税三期系统调整配置，县级税务机关挂牌10类29项内容在全国率先完成集中升级配置，共调整机构、局轨等名称878项，统一281项文书字轨，变更、调整特定征收部门1006个，确保文书字轨项、业务流程项、参数配置项“三统一”，实现系统升级与机构挂牌同步推进，保障新税务各项税收业务正常办理。按照金税三期原国税地税系统合并要求，开展管户核对、数据清洗及应用系统整合，共清洗数据6万多条，完成数据库迁移，对征管流程和岗责体系进行优化配置，统一岗位设置、统一工作流程、统一职能树和统一参数配置，并进行了金三系统并库的双轨试点运行。推广统一工作平台，实现税收征管系统内部操作统一、对外一机通办、线上一网联办的目标。加强系统操作管理，整合运维服务资源，规范运维行为，问题处理率达到100%。

【税收征管质量】加强税收征管质量监控评价。依托税收征管质量监控评价模块，对各级税务机关税收征管状况进行全面监控，对征管工作开展情况及主观努力程度进行健康评价。认真总结征管绩效考评指标，抓好承接国家税务总局考核指标落实，进一步完善优化指标任务，促进征管薄弱环节改进，有效提升征管工作质效。

强化税收征管数据管控。完善征管质量监控机制，认真做好税收数据管理工作，进一步优化完善数据质量指标体系，以金税三期征管质量监控系统为依托，运用40多个征管质量监控指标，通过定期加专项的方式共扫描检测异常问题，提升金税三期系统税收数据质量，确保了年度数据完整性、一致性和标准性指标均达到100%。认真做好金税三期日常数据运维工作，全年共处理数据运维问题3757条。

探索提升税收征管质效。建立机考指标，对欠税清理、催报催缴以及征管主观努力程度开展监控评价，推进征管水平提升。创新纳税申报管理方式，采取批量申报和批量催报的方式，确保催报率和催缴率达到100%，财务报表采集率达到95%以上，促进税收征管提质增效。

【夯实征管基础】夯实征管基础工作，强化事中事后监管，按照新机构职责和征管区域划分，全面开展管户清查，制作管户清册，认真细致做好管户分配和户籍迁移，实现纳税人户籍规范化管理。统一个体工商户定额管理方式和标准，抓好个体户及集贸市场税收管理。认真做好普通发票的印制、调拨和管理工作，确保发票及时供应，进一步规范发票管理，实现了机构改革发票换版顺利衔接。制定清缴欠税措施，认真做好欠税公告、清缴和管理工作，对欠税企业依法采取催缴、公告、查封银行账户等执行措施，对15户欠税企业的法定代表人提请宁夏公安边防总队实施布控，是宁夏首次对欠税人采取阻止出境措施，起到一定震慑作用。

（石忠孝　马　然）