主题主业主线，全面提升税收水平

确保减税降费政策措施落地生根、确保完成组织收入任务、统筹推进优化税收执法方式与加快健全完善税务监管体系是今年税收工作的主题、主业和主线，优化完善再升级是巩固扩大征管体制改革成果的关键环节，这四项工作既是发挥税收职能的重要体现，也是提升税收业务水平的重要内容，各级一定要抓早抓紧抓实抓好。

一是确保减税降费政策措施落地生根。落实减税降费政策不仅是经济问题，更是政治问题，全系统各级税务机关要提高政治站位，树立减税降费也是硬任务，也是发挥税收职能的观念，要不折不扣地宣传好、分析好、落实好。要压实责任传导压力。各级“一把手”要负总责，层层实行责任制，统一指挥、精准操作，确保个人所得税新政、年初出台的小微企业普惠性税收减免政策和即将出台的增值税实质性减税政策落地生根，同时还要积极配合有关部门研究出台地方性优惠政策，确保应享尽享，经得起检验。要加大宣传和简政力度。创新宣传辅导载体，多渠道、多角度、全覆盖深入细致地宣传好各项税收优惠政策。创新培训辅导方式，有针对性地解决纳税人普遍关注的难点和热点问题，及时提醒和帮助纳税人享受税收优惠，确保各项减税降费政策应知尽知。创新便利享受机制，优化再造业务流程，该简化的程序坚决简化，能精简的资料坚决减少，真正把实事办实、把好事办好。要加强效应分析和监督检查。适应更大规模减税降费的业务需求，建立健全减税降费统计核算分析体系，确保减税降费数据准确全面。积极开展政策执行效应跟踪分析，为领导部门科学决策和完善政策提供参考。要强化监督检查，今年要把落实减税降费政策作为“一号督查”任务，加大力度，统筹开展督促检查，对工作不到位、政策落实不力的，严肃依规问责，确保政策落地见效。

二是确保完成组织收入任务。今年国家税务总局对宁夏的收入目标安排是零增长，自治区初步安排的地方级税收目标与经济预期增长基本一致，两边差距较大。首先，对这个差距怎么看？应该说，国家税务总局安排和政府安排都有依据、都有道理，国家税务总局主要依据各省税源发展情况和政策性减收情况测算；自治区政府主要从税收与经济协调度和提高税收占财政收入比重方面考虑。根据预测，今年我们宁夏很可能和全国许多省份一样，收入目标增幅在近年来算是最低的，但完成的难度可能是历年来最大的。其次，我们怎么办？要把握好以下几点：第一，必须全额分解任务。《预算法》明确规定预算收入征收部门必须努力完成预算收入目标，完成的首要手段就是要通过全额分解预算目标层层压实责任，如果以各种理由不分解、不落实，首先就说明我们的认识、态度不到位，政治站位不够高。所以将任务全额分解到了8个征收单位，希望各市县局回去后，也要将你们领回去的任务全额分解到各征收单位。第二，必须全力以赴努力完成。要强化任务观念，税收收入预算一旦确定，就要不讲条件、不打折扣地努力完成。大家要更多看到今年组织收入中的有利因素，进一步挖掘潜力，努力实现应收尽收。第三，恪守坚决不收“过头税”的底线。收入任务再难，也不得虚收空转、寅吃卯粮，这将会伤害经济发展的根基，是得不偿失的，这种事永远不要做。第四，加强分析预测和沟通协调。各级局要坚持按月召开税收分析会，重大税源变动和形势变化要随时分析、随时汇报。要经常向党委政府领导和财政等部门汇报收入形势，争取理解支持。总之，今年收入任务更加繁重，我们大家一起努力，把税收好，把形势分析好，把措施落实好，把建议汇报好，继而争取今年组织收入工作最好的结果。(www.xing528.com)

三是优化税收执法方式，加快健全完善新型税务监管体系。坚持以纳税人为中心的发展思想，着力推动税务机关职能转变，最大限度减少对市场主体的直接干预，优化税收营商环境，必须深化“放管服”改革，加快健全完善新型税务监管体系。首先，要严格公正文明执法。正确处理依法治税和优化营商环境的关系，积极推行税收权力和责任清单制度，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。理顺市局稽查局与跨区域稽查局的关系，推进以税收风险为导向、“双随机、一公开”为基本手段的新型稽查监管，坚决防止不顾实际情况“一刀切执法”，做到“无风险不检查、无审批不进户、无违法不进户”。当然，我们对偷逃税问题多发高发的行业和领域，还是要适度提高抽查比例，还要继续开展系统治理虚开发票和“打虚打骗”专项行动，严厉打击各类涉税违法犯罪活动，形成全面震慑效应，切实维护税法权威和市场公平。其次，要构建自主遵从、优质便捷的纳税服务体系。为了进一步提高纳税人满意度，我们将2019年确立为“纳税人满意度整改攻坚年”，要组织开展“新机构展现新作为、新服务发挥新优势”专项活动，从纳税人不满意的地方改起，着力解决政策落实、规范执法、信息化建设等方面的问题。持续开展“便民办税春风行动”，聚焦纳税人所盼，围绕落实减税降费、服务提速增效、系统整合升级、开展协同共治，创新服务举措，打造具有改革特色的服务品牌。强化办税服务厅规范化管理，合理配置办税服务资源，完善网上办税功能，积极推进“不见面”办税。年底前，力争实现90%主要办税事项提供全程网上办，年纳税时间压缩至150小时以内，并且与2017年相比，纳税人办税事项减少10%，报送资料减少25%。最后，要构建科学严密、规范统一的税收征管体系。坚持制度、机制、岗责“三位一体”统筹谋划，优化创新税收征管体系，加快推动税收征管方式转变。改革传统税收征管基础制度，逐步建立健全新型动态信用评价、新型纳税人监控预警、税收风险管理、自然人税收征管、税收数据管理、税收征管能力评价等制度。健全运行高效的税收征管机制，完善分类分级管理、常态化“信用+风险”管理和税务稽查运行机制。优化税收征管岗责体系，加强各项税费和国际税收管理，强化大企业税收服务与管理，加强税收风险防控，推进跨部门协同监管，构建评价准确、监控严密、应对有力的现代化税收征管方式，全面提升税收征管效能。

四是精心做好征管体制改革“下半篇”文章。国税地税征管体制改革是税务系统最深刻的一次变革，如果把前六阶段工作比作耕耘播种，那么今年就是进一步培育发展，乃至收获的阶段。而且完成减税降费、组织收入、税制改革等重点工作任务，都需要把改革的“下半篇”文章做好。要有序推进社保费和非税收入征管职责划转。认真总结社保费征收经验，本着最小改变的原则，与人社、医保部门进一步明晰业务边界，保证划转后的工作平稳有序开展。做好城乡居民养老和医疗保险征收工作，不断优化缴费方式，创新缴费服务，进一步提高社保费征收服务水平。做好第一批划转非税收入项目的征收管理工作，优化征管流程，切实降低缴费成本。积极稳妥完成其他非税收入项目分批划转工作，确保接得住、接得稳。要继续做好信息系统整合和升级。高质量全面完成金税三期系统并库工作，做好总局保留系统和本地特色软件衔接，提高自然人税收管理系统应用水平。做好社保费管理、企业所得税管理、增值税发票管理（Ⅴ2.0）等系统上线工作，全面优化宁夏新版电子税务局，实现与自治区政务服务网“一网通办”。完成广域网改造，加强机房等基础环境规范化建设，从严从细加强网络安全管理，为构建新型税务监管体系、建设更加规范高效的办税服务平台提供技术支撑。