宁夏税务年鉴.2019：新机构应对新形势新任务

习近平总书记在中央经济工作会议上指出，世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，但总的我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期。近期召开的自治区党委十二届六次全会，确定了今年的预期目标和重点任务，提出了做好今年工作要坚定高质量发展，坚持稳中求进。刚刚结束的全国税务工作会议，分析了新税务面临的机遇和挑战，明确了总体要求、“六个关系”和目标任务。这些对于我们系统上下进一步统一思想，坚定信心，做好今年工作指明了方向。我们要切实把思想和行动统一到党中央关于当前国内外形势的科学判断上来，统一到国家税务总局和自治区党委、政府对今年工作的决策部署上来，凝心聚力，接续奋斗，高质量开启新时代宁夏税收事业新征程。

开启新征程，我们首先要认清新税务面临的新形势。王军局长在全国税务工作会议上，立足税务部门实际，分析内外环境变化，审时度势提出了新税务面临的“四大机遇”和“四大挑战”。我们要深刻领会国家税务总局党委的科学判断，进一步深化做好新形势下税收工作的规律性认识。

第一，加强党的领导有了新优势。党的领导，是新时代税收工作的最高原则和最大优势，是国税地税征管体制改革的根本要求。党的十八大以来，习近平总书记对税收工作作出一系列重要论述，把我们党对税收工作的规律性认识提升到一个新高度，为我们高质量推进新时代税收现代化提供了根本指引、注入了强大动力，这是新税务实现新发展的最大机遇。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我们建好新税务、走好新征程的方向无比明确、信心无比坚定、斗志无比昂扬。机构合并后，我们各级税务局党组改设党委，成立系统党建部门及群团组织，将支部建在处、科、股上，构建党建新机制体系，实现了党对税收工作领导形式的优化。在国家税务总局和自治区的双重领导下，实行集中统一管理，可以更加有效地自上而下统一思想和行动，统揽协调各方力量和资源，更好地发挥党把方向、谋大事、推改革、促落实的作用，确保税收事业沿着正确政治方向前进。为此，我们必须紧紧依靠这一根本优势，有效应对前进道路上的各种挑战，不断赢得新的胜利。

第二，税收职能发挥有了新空间。随着新税制改革落地、新征管职责划转、新监管体系构建，税收的聚财、调控、调节及维护国家权益等职能都得到了新拓展，深入到经济、政治、社会、文化、生态等各个领域，税收的基础性支柱性保障性作用更加显现。具体体现在：税务部门征收税、费和非税收入，可以更大范围地履行为国聚财使命；征收社保费和实施新个人所得税法，可以更加深入地介入社会治理；统一纳税人和缴费人的数据，可以更好地利用大数据推进税收共治和服务科学决策；征收环保税和资源税，可以更有效地助力生态文明建设；等等。税收服务国家治理的职能效能会更强，税收社会共治的基础会更实，“税务”二字的分量会更重。地方党委、政府会更加重视税收工作，各级部门会更加协同共治，社会各界会更加关注税收发展。因此，我们必须更加主动地在税收职能站位提升中把握机遇、发挥优势。

第三，税收改革发展有了新挑战。进入新时代，在经济新常态和全面深化改革的大背景下，全区经济进入转型升级期、科技创新进入加快提速期、税收改革进入历史交汇期，多重任务叠加、难度增大、标准更高，对我们提出了新的挑战。从组织税费收入来看，税务部门组织收入的种类更多，涉及面更广，矛盾更大，在经济下行压力仍然较大、政策性减收力度不断加大的形势下，收入增速下降和地方财政刚需增加的矛盾短期内难以缓解。从税收改革来看，机构改革后续工作难度更大，落实税制改革及减税降费任务十分艰巨。从征管服务能力看，各项业务融合、系统整合、操作磨合亟须优化提速，特别是自然人纳税人和缴费人数量剧增，对税收问题关注更大、对纳税服务要求更高、表达诉求方式更多种多样，使征管服务面临的矛盾和问题更直接更频繁，这对我们的思想理念、征管模式、服务方式、技术手段等带来新的冲击。面对新挑战，如果不能顺应形势、改革创新，就会落后时代的发展。

第四，带好干部队伍有了新课题。新机构成立后，干部队伍更大、力量更强，这是我们的宝贵资源和组织优势，但是管党带队的难度和责任也会更大。当前，机构改革刚到位，“数量”优势转化为“质量”优势还需要一个过程，解决后续干部安排及实际问题还有许多工作要做；随着新机构运转、新职能发挥、新岗位设置，干部职工适应能力亟待增强；特别是在全面从严治党的新形势下，确保干部不出事、树好新形象的紧迫性和重要性更加凸显。当然，我们还应看到，新体制下我们带好队伍的优势也更大。通过不断完善各级局党委、纪检、督审、巡察等体制机制，可以更有效地加强干部管理。实行新经费保障体制，落实同城同待遇政策，可以更稳定地保障干部干事创业。自治区已将税务系统纳入地方效能考核，可以更好地激励我们争先进位。落实新《公务员法》，推行数字人事，将更有利于干部成长成才。面对带好队伍这个重大课题，各级局党委要高度重视，尽快破题，尽快把这支队伍带出合力和活力，带出凝聚力、战斗力和影响力。

面对新优势、新空间、新挑战、新课题，做好当前及今后一个时期工作，要深刻领会和处理好王军局长强调的“六个关系”，坚持以战略思维观大势、以辩证思维抓根本、以创新思维求发展、以底线思维保主动，把握大势、理清思路、明确重点，以昂扬的姿态加快推进税收现代化进程。

一是坚持稳中求进把基调。要充分认识到稳是前提和基础，进是方向和目标，做好新税务工作，要首先把加强党对税收工作的领导作为坚持稳中求进工作总基调的根本保障，既要稳的节奏、又要进的态势。要把稳中求进总基调作为科学工作方法，既要尊重税收发展规律，着眼长远抓基层、打基础、固根基、防风险，持之以恒稳收入、稳队伍、稳舆情、稳运转；又要抢抓历史机遇，立足当前推改革、促优化、改作风、提效能，坚定不移地进、科学有序地进、协调统筹地进、高质量地进，蹄疾步稳地推动税收事业向前发展。既要有“饭要一口一口吃、路要一步一步走”的耐心和恒心，又要有“撸起袖子加油干、咬定目标使劲干”的热情和闯劲，不能一味求稳，也不能急于冒进。(www.xing528.com)

二是坚持“减”“收”并举强职能。要充分认识到落实减税降费是税收调控调节的职能，征税收费是筹集财政收入的职能，都是税务部门的基本职责，必须把落实组织收入原则作为“收”和“减”的“分界线”，作为保持收入稳定增长和助力经济转型升级的“双赢线”。要牢固树立落实减税降费是硬任务的理念，严格落实各项普惠性减税和结构性减税政策措施，充分体现中央决策意图，充分释放经济政策红利，助力经济高质量发展。要牢固树立收入任务观，坚持依法依规征税收费，确保国家税费安全，坚决防止和纠正征收“过头税费”，不断提高收入质量，稳定收入增长，确保完成税费收入预算安排。

三是坚持“服”“管”联动优环境。要充分认识到管理的对象也是服务的对象，服务的目的也是管理的目的，坚持前端放权、优化服务与后端控险、强化管理相结合，既放得开、服得优，又管得住、控得稳，营造既充满活力、又规范有序的税收营商环境。要坚持以纳税人为中心的发展思想，通过提高正义维护、权利保护、服务供给的质效，构建自主遵从、优质便捷的新型纳税服务体系，不断提高纳税人遵从度和满意度。要坚持法治引领，统筹推进优化税收执法方式与加快健全完善税务监管体系，深化“放管服”改革，明晰征纳权责，强化风险管理，创新稽查监管，提升税收治理能力，维护更加公平的经济税收秩序。

四是坚持“主”“共”相融助大局。要充分认识到税务部门是税收工作的主责部门，税收共治是税收工作发展的方向，必须内外协同、融合发力。要坚持共建共享共治，既要发挥好税务部门自身优势，善于把自治区大的战略部署转化为自身的改革发展任务；又要主动适应税收职能站位提升、征管服务对象变化等新形势，积极争取各方面的有力支持，加强各部门的协同配合，加快构建税收社会共治格局，凝聚强大税收共治合力，全面深入地融入发展大局，在服务自治区“三大战略”、助力打赢“三大攻坚战”中更好地担当作为。

五是坚持“统”“分”结合推改革。要充分认识到顶层统揽是前提，分类指导是关键，必须上下联动、协调配合，推动各项税收改革任务从顶层落实到基层。我们系统大、工作同质性程度高，既要发挥和体现垂直管理的统筹优势，坚持“一盘棋”谋划，对上级明令步调一致、规范统一的事项，坚决对标对表，不折不扣落实；又要提倡和发扬基层首创精神，贴近基层实际，加强分类指导，对上级鼓励创新、大胆探索的事项，创新性研究谋划，创造性抓好落实，并大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的氛围，激发基层创新活力和创造潜能，为新税务建设注力赋能，驱动税收改革加力提速，引领各项工作提质增效。

六是坚持“严”“爱”相济带队伍。要充分认识到严格管理本身就是对干部最大的厚爱，倾情厚爱需要把严管作为首要措施来体现，两者统一于以人为本的理念中、践行于全面从严治党的实践中。要围绕打造高素质专业化税务队伍，严爱相济，双管齐下，加强思想教育深度，加大监督管理力度，提升组织关怀温度，增进力合心合强度，增强纪法约束硬度，切实抓好班子、带好队伍、积聚合力、增强动力，引领广大税务干部不断激发想干事的情怀、提升会干事的能力、常怀不出事的敬畏、实现干成事的作为，努力厚植既遵规守纪、严肃认真，又心情舒畅、充满活力的干事氛围。

上述“六个坚持”，是我们根据国家税务总局要求、结合宁夏实际，准确认识和处理“六个关系”的具体体现，既是实践性要求，也是规律性认识；既是原则方向，也是具体抓手；既是传统经验的总结升华，更是新时代要担负起的重大任务。必须始终牢记、长期坚持、不断深化。