宁夏税务局：改革有序推进，落地有效

宁夏区税务局党委坚持党的全面领导、为民便民利民、优化高效统一、依法协同稳健的原则，以党的建设为引领，强化改革措施，有力有序推进改革落实落细落地。

（一）党建引领推改革。坚持把强化党建引领作为根本原则贯穿机构改革全过程和各方面，确保改革沿着正确方向推进。改革启动后，宁夏区税务局党委第一时间向自治区党委、政府汇报了改革工作，提请成立了改革专项领导小组，坚持大事要事专项小组研究决定，坚持重要节点向党委、政府汇报改革工作，坚持每周向国家税务总局联络督导组报告进展情况。在各级税务局设立34个联合党委，机构合并后，按程序全部改设为党委，工作中坚持党委书记全面负责，改革事项党委会集体研究决定，将党委把方向、抓全局的职能落到实处。健全党建机制夯基础，严肃党内政治生活，区、市局合并之初，组织全系统基层党组织统一开展专题组织生活会、专题党课和主题党日。“三定”落实后，各级税务局党委班子相继召开了专题民主生活会，查摆问题、锤炼党性，为顺利推进改革工作奠定了思想基础。各级税务机构在落实“三定”规定的同时，同步迅速成立基层党组织、群团组织，并设立机关党委和党建工作部门，统筹机关、系统和地方关系。

（二）创新机制推改革。按照国家税务总局指导要求，宁夏区税务局建立了一套“1+10+7+N+1”组织推进工作机制，实行“一条线”管理，一级参照一级，挂图作战、对表推进。其中：“1”就是成立党委领导下的机构改革工作领导小组，负责改革任务的统筹协调、整体推进、督促落实；“10”就是工作小组下设综合组、人事组、财务组、纳税服务组、征管科信息化组、法规组、非税业务组、培训组、舆情组、督办组共10个专项工作组，负责改革实施的统筹规划、协调推进；“7”就是宁夏区税务局设立7个联络督导组，“一对一”负责各市级局改革的对外联络和对内督导；“N”就是宁夏区税务局党委纪检组向全区各地派出若干纪律检查组，监督各地改革情况；“1”就是对部分单位党委开展一轮巡察，将改革落实情况作为巡察重点内容。坚持规范科学推进，按照先挂牌再落实“三定”规定，先合并国税地税机构再接受社保费和非税收入征管职责，先把省局改革做稳妥再扎实推进市局、县局改革的实施步骤，将《国税地税征管体制改革方案》细化为12大类110多项改革任务，编制成改革任务台账、路线图及“改革任务清单”“督导任务清单”，特别是对改革重点任务，排定统一的时间表和仪式流程，全系统同级单位在同一节点宣布领导班子、举行挂牌仪式、集中办公、宣布干部安排、举行任职宣誓，稳定了预期，有力推动了改革落实。

（三）服务先行推改革。坚持“机构改革、服务先行”，着力解决纳税人缴费反映的难点、痛点问题，持续释放改革红利，不断提升纳税人缴费人获得感。着眼宁夏“船小好调头”的优势和国税地税前期合作基础好的特点，积极谋划办税服务整合工作，在实现“一厅通办”“一键咨询”“一网办理”的基础上，继续自我加压，进一步加强人员整合和业务培训，2018年8月1日将全区89%的办税服务厅“一厅通办”业务层级提升到第三层级及以上，其中第四层级达到了50%，于2018年11月提前在全区实现“一窗一人一机一界面”办税模式全覆盖。着力压缩企业开办时间，与工商、公安部门合作，利用政务云平台，将纳税人依次向各部门提交材料的传统办事流程改造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、并行办理”流程，将新办企业首次申领发票时间压缩至1个工作日以内。积极协调人社、银联、商业银行等单位，组织技术攻关，破解灵活就业人员社会保险费缴纳“高峰”难题，通过集成身份证识别系统、财税库银系统和自然人数据库等信息系统，增强数据交换能力，简化核定流程，压缩缴费时间，于2018年10月1日实现灵活就业人员在银行网点刷身份证缴费，将原来需要5分钟办结的缴费业务压缩至1—2分钟。(www.xing528.com)

（四）“四合”相融推改革。把“事合、人合、力合、心合”作为改革的重要目标和检验改革成果的重要标尺，着力加快领导班子和干部队伍融合，营造一家人的氛围。机构改革之初，原国税局、地税局领导班子就坚持以大局为重，精诚团结，主动为对方和对方干部着想，有效促进了改革的顺利进行，为各级税务机构树立了榜样。中央公布机构改革方案后，提前谋划“事合”工作，2018年5月1日，全区47个办税服务厅提前实现了办理国税地税业务“一厅通办”和“12366一键咨询”；6月15日，实现了85项涉税业务全区通办，纳税申报和行政审批业务全过程全环节“一网办理”。“三定”前，先期整合办公室、人事、党建、纳税服务等4个综合部门，实行集中办公，联合开展方案制定、人事摸查、党建工作、业务培训、办税服务。共同组成业务团队，同步调整升级税费业务和信息系统、同步开展法规制度清理，以同质化的任务、相同的事务牵引“人合”。人员整合后，交叉安排班子成员分工，配比安排内设机构负责人，混合安排工作人员、办公房间，混合编队开展执法、服务和保障等工作任务，同一岗位工作、同一工作任务实行AB岗责任共担，做到国税地税干部同担责、同进退、共做事，既有效促进了业务融合，又有效增进“力合”“心合”。

（五）凝心聚力推改革。改革以来，进一步强化思想政治工作责任制，层层实现正职与副职、上级与下级、领导与干部谈心“全覆盖”，及时掌握干部所思所想、回应干部诉求。成立心理健康辅导团队，为每个单位配备1—2名兼职心理健康辅导员，及时对干部进退留转中的心理问题进行调适和疏导。在干部岗位安排上，采取组织需要与征集个人志愿相结合，对90%的一般干部按照个人志愿安排了工作岗位，最大限度地提升了干部职工改革获得感。激发正能量，设立“服务改革党员先锋岗”“助力改革青年突击队”，深入开展“为党旗增辉　为税徽添彩”等活动和“老故事新篇章”诗文朗诵、“唱响主旋律　放歌新时代　庆祝自治区成立60周年”歌咏比赛，有效聚集了投身改革、服务改革的强大合力。

（六）纪律严明推改革。严格按照党中央及国家税务总局和自治区部署开展改革工作，遵规守纪、规范操作。严格改革纪律，实行“六个”责任制，落实24小时值班带班和“零报告”制度，确保了干部队伍稳定、税收收入平稳增长、征纳关系和谐、班子遵规守纪，为改革顺利实施奠定了良好基础。严格改革政策，在机构设置、班子配备、干部安排等重大问题上，严格按照规定要求，提前制定指导原则，反复向干部职工宣讲，讲透政策，公正操作，不作变通、不打折扣、不搞突破。严格改革程序，对新机构挂牌仪式、“三定”方案、干部配备等同质性重要改革事项，专门编制统一参考模板，指导全系统各级依照模板操作。对各级班子配备和内设机构负责人确定等重点事项，统一制定指导原则，统一审核、统一实施，防止改革“跑偏”“走样”。