中国对外援助：中国海外利益

在改革开放前中国对外援助的28年间，我国共向66个国家提供了援助，建成880个成套项目。为我国在第三世界发展中国家赢得了很好的声誉，促进了我国与第三世界发展中国家的政治、外交关系的发展，并且在国际政治经济斗争中使中国得到了广大第三世界发展中国家的支持。然而，这一时期的对外援助由于规模庞大、援助数额高，脱离了国内经济实力，加重了国民经济的负担，妨碍了中国经济的发展和人民生活水平的改善。

（一）改革开放前对外援助中的国家利益体现

1.政治利益

改革开放前对外援助对外援助给中国的国家利益带来的最大的正面效应体现在政治利益方面。中国的对外援助有助于中国扩大国际影响，提高国际地位，创造有利于国家改革和发展的国际环境、维护国家统一和领土完整。^[59]最明显的效果莫过于1971年10月25日，联合国大会26届会议通过了恢复中华人民共和国合法席位的提案。提案的阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、坦桑尼亚、赞比亚等23个国家中除南斯拉夫以外的22国都是中国援助的对象。对此提案投赞成票的76个国家中，有51个是亚非拉第三世界国家，其中绝大多数国家都是中国对外援助的受援国。

2.安全利益

中国援助的对象中很大比例是周边国家，如朝鲜、越南、老挝、柬埔寨等。建国初期的中国面临着一个重要课题就是如何巩固革命的成果。此时，周边国家也刚刚建国或正在进行革命。周边国家的稳定与发展也关系着中国的国家安全。如果中国周边发生战争，难民压力，战争蔓延的危险，都会严重影响中国的国家安全。因此，中国对这些国家给予很多军事方面的援助，如1970年中国与朝鲜签订了中国给予朝鲜无偿军事援助6亿元的协议。1950～1978年3月，中国向越南提供无偿援助总值超过200亿美元。其意图在于，通过援助加强周边国家的军事建设，从而巩固中国自身的安全利益。^[60]

对中国国家利益的负面影响则主要体现在经济方面。建国初期，国内经济“一穷二白”，数额巨大的对外援助严重脱离了国内经济实力，影响了中国的国家建设。如1971年底，毛泽东主席将给巴基斯坦的援助增加至5亿元，就使本已制订好的“四五”计划被迫重新修改，严重影响了国内基础设施建设和人民生活水平的提高。造成当时这种国际和国家利益冲突状况的原因有很多，但从国家利益的角度来看，我们可以认为造成这一状况的原因根本上是中国的政治利益、安全利益与经济利益之间的矛盾。对外援助这一政策的制订者，更多地考虑了政治利益和安全利益而忽视了经济利益，因此对中国的国家利益实际造成了损失。

（二）改革开放后对外援助中的国家利益体现

改革开放以后，中国和第三世界国家之间政府间官方援助向形式多样、互利合作方向发展，增加了合资企业、承包工程、劳务合作和管理合作等新形式。中国政府还从1995年起，向非洲国家提供政府贴息优惠贷款，鼓励和推动中国企业与非洲企业对援外项目进行合资合作。2006年11月中非合作论坛峰会在北京召开，除了中国免除非洲国家债务外，中非之间更多地强调了合作。并且除了传统的政治合作，在经贸、安全、文化等方面的合作，也在迅速发展。同时，我国对外援助，除了传统的友好国家之外，对外援助的范围也更大。在2004年，印度洋海啸发生之后，中国政府共提供援助6亿8763万元。这不仅是出于国际人道主义的考虑，也有利于中国与邻国的合作和地区整合，从而有利于中国的长远利益。^[61](www.xing528.com)

1.政治利益和安全利益

和改革开放前的对外援助相同的是，我国对外援助中仍旧给我国带来了很多政治利益和安全利益。一方面随着冷战的结束，我国对国家安全利益和政治利益中意识形态的成分减少，基于台湾问题的利益需求则在增加。针对台湾当局通过提供高额的援助使受援国承认台湾“独立”地位的“金元外交”对我国的政治利益、安全利益造成的侵害，在政治上，中国仍然需要第三世界的支持。向第三世界国家继续提供对外援助，加强南南合作，发展同第三世界国家的良好关系，体现了我国的政治利益和安全利益的需求。2004年，联合国人权委员会第60次会议上，中国第11次挫败西方一些国家的反华议案，在支持中国的28票中，亚非拉发展中国国家竟然占到了26票。^[62]由此可见，继续支持其他发展中国家的发展，并互相支持、平等互利，能给中国的国家政治利益和安全利益带来益处。

2.经济利益

与传统的对外援助很大的不同就在于我国更加强调国家的经济利益。经济利益成为最经常性的国家利益，当国家生存安全有了基本保障时，经济利益则上升为国家日常对外政策所追求的最重要内容。^[63]我国对外援助的实施方式的变化表明，我国要把非营利性的赠与型援助转变为利润共享的对外援助。在给受援国提供资金后，通过合资、合营、联营等方式给我国企业和国家带来利益。除了使受援国获得长期的经济利益外，我国作为施援国也要从中获得长期经济利益。

发展中国家在自身建设的过程中，对资本、技术、人力资源、要素产品、消费品产品等方面都有很大的需求。发展中国家是一个40多亿人口的市场，并且这个市场购买力不断增强。以2011年为例，中国同亚非国家的贸易额超过2.06万亿美元，占中国对外贸易总额的56%。^[64]加强和发展中国家的经贸合作，并争取在这个市场中的地位，对中国的经济发展有着长远的利益。

3.文化利益

同时，我国的对外援助也逐渐开始体现我国的文化利益。一方面，医疗、教育等方面的援助的增加，以及越来越多的和其他国家的文化交流，都促进了我国文化的传播。这有利于发扬中华民族的优良文化传统和先进的文明成果。另一方面，中国在对外援助中，为中国赢得了良好的声誉，这也有利于中国的国家文化利益。

由此可见，改革开放后对外援助中的国家利益体现中经济利益上升到一个重要位置，相比之下政治利益和安全利益的重要性有所降低。在对外援助中，我们越来越多地强调合作与双赢，以更好地实现我国的国家利益。