积极建立完善制度保障体系，增进中国海外利益

制度保障是经济正常有效运行的稳定器，建立和完善我国海外经济利益维护和拓展的制度保障体系对于解决我国“走出去”企业海外发展问题具有重要的意义。具体应该从以下几个方面着手：

（一）进一步完善有关法律体系

为适应对外开放的需要，吸引外商来华投资，同时保护中国投资者在国外的权益，我国目前已与100多个国家签订了投资保护协定，其中半数以上已经生效；与80多个国家签订了避免双重征税协定。我国政府为了引导和促进对外投资的发展，保护对外投资企业的合法利益，目前已经制定了一些相关法律。如《关于境外投资开办企业核准事项的规定》、《在拉美地区开展纺织加工贸易类投资国别导向目录》、《对外投资国别产业导向目录》、《在亚洲地区开展纺织服装加工贸易类投资国别指导目录》等。但是，目前我国还没有法律能真正明确我国企业的对外投资主体权利和义务，从而规范主体投资行为。这就迫切要求我国相关部门加快立法进程，制定相应的法律法规，使我国企业能顺利实现从国内到国外市场的过渡，规范我国对外投资企业的权利和义务。尽快建立和健全有关法律法规，为企业境外投资和经营创造一个公平、宽松、有利的环境。另外，应该加强国家间双边贸易法规的发展进程，大力推动政府间区域经济合作和投资保护协定的签订，为我国企业对外投资构筑良好平台，采取有效措施，保护好我境外资产和人员安全，保护我国企业境外投资经营的合法权益。

（二）构筑企业海外经营的风险评估与防范体系

目前，中国进出口银行已对我国企业对外投资东道国的风险评估和防范方法进行了分析和研究，并得出了评估报告。但这个报告主要是从进出口银行的角度出发进行研究的，不适合企业使用和参考。因此，我们要继续完善相关监管体系，对我国对外投资行为进行合理规范，规避不合理行为，通过政府有效的制度安排，提高应对境外突发事件的疏导、预防、预警能力，加强对企业对外投资效果的检测，以减少损失。建议可由政府相关部门组织，委托中介机构、高等院校、相关行业专家等，建立风险评估体系，定期发表风险评估报告，供我国政府和企业海外投资参考。

伴随国际金融市场的不断发展，对外投资面临新的机遇，同时面临的金融市场风险也不断出现。一是金融危机的直接损失，东道国如果爆发金融危机，就会引起汇率市场、股票市场和债券市场等的连锁反应，使我国的对外投资面临直接的风险，这几年的世界金融危机就是典型的例子。二是金融衍生市场的危害，金融衍生产品产生的初衷是好的，可以帮助投资者分散风险和获取暴利，但同时也是投资风险的陷阱，造成投资的失败。三是国际投机资本的危害，国际投机资本会以“热钱”的形式流入东道国，推动资产“泡沫”产生，引发金融危机，对投资国的对外投资产生挤出效应。因此，我国对外投资必须逐步培养优势产业，实现对外投资多元化发展。在对外投资的过程中，注意投资地区、投资行业和投资时机的选择，注重长期利益的实现；在进行高风险的境外股票、期货、外汇炒卖和金融衍生品交易时，要加强疏通资本流通渠道，完善跨境资本流动监测和预警体系，防范侵吞国有资产、资本外逃和洗钱等危害国家利益的行为的发生。^[20](www.xing528.com)

（三）建立企业海外发展的金融支持体系

首先，国家和金融机构应该放松对我国企业对外投资的金融控制。帮助条件优越的跨国企业获得必要的海内外融资权，国内金融组织在风险底线内积极为跨国企业提供资金支持，鼓励企业在国际金融市场上灵活运用发行股票、债券及国际信贷等多种方式融资，并不断完善国际投资担保体系，简化申请程序，节约审批时间，提高办事效率，减少企业的综合成本，增强企业的竞争力。

其次，适当放松对跨国企业的外汇管制。相关部门应该继续深化外汇管理体制改革，放松和取消不必要的外汇管制，简化相关程序和手续，提高用汇和汇出的便利化程度，进一步方便我国企业的对外投资。

最后，积极发展海外投资保险业务。逐步建立起适合我国国情的海外投资保险制度，积极发展海外投资保险业务，化解潜在的金融风险和政治风险，有效保护企业海外投资的利益，减少企业海外经营的风险顾虑。