中国海外劳工安全问题的表现形式及诱因：《中国海外利益》

根据南方周末编写的《中国人海外安全趋势分析》，以安全系数高低为依据，按地域划分，将海外劳工安全分为三个安全等级地带：第一类高危险地带，主要指南亚阿富汗、巴基斯坦，中东的巴以地区和伊拉克，东南亚的金三角地区；第二类危险地带，主要指以非洲和俄罗斯为代表的治安混乱地区；第三类相对安全，但劳务纠纷、渔业纠纷等劳工问题仍较突出的地带，如美洲、东南亚、欧洲、大洋洲和日韩等发达国家和地区。

（一）高危战乱地带人身财产和财产权利受威胁的具体表现

由于遭受国家战乱、恐怖袭击、反政府武装绑架等威胁，在阿富汗、中东的伊拉克和巴以地区等高危战乱地区，中国海外劳工受到严重的人身财产侵害。在战乱动荡地区，侵害劳工人身财产安全的主要表现有以下三类：

1.当地中国劳工深受民族冲突和自杀性爆炸的牵连，成为流血冲突的牺牲品。如2002年4月12日下午发生在耶路撒冷市中心本耶胡达市场的一起自杀性爆炸事件，该自杀性爆炸当场造成7人死亡，86人受伤。死者中有两名中国工人，另两名中国工人重伤。

2.针对中国工程基地的恐怖袭击，造成劳工伤亡严重。恐怖袭击造成的我国劳工伤亡情况主要发生在恐怖活动猖獗的阿富汗，其中2004年6月10日发生的阿富汗恐怖组织对中国中铁十四局集团公司援建阿富汗的公路建设项目盖劳盖尔工地的袭击事件，造成11名中国工人死亡，另有4名工人受伤。2006年12月2日夜间，中铁十四局集团公司在阿富汗北部巴德吉斯省的工地遭到不明身份武装分子的袭击，虽未造成中方人员伤亡，但该袭击性质恶劣。除了阿富汗以外，在巴基斯坦也发生了针对中国工程师和工程基地的恐怖袭击。如由中国公司援建的巴基斯坦西部港口城市瓜达尔港2004年5月3日发生一起汽车炸弹爆炸事件，导致3名中国工人在爆炸事件中死亡，9名中国人受伤，其中4人伤势严重。

3.恐怖绑架、劫持华工。恐怖绑架主要发生在伊拉克及巴基斯坦地区。2005年1月18日，我国在伊拉克的一个美国工地内工作的8名建筑工人在伊拉克遭反美团伙绑架。该武装分子发表声明，希望中国公司不要和驻伊美军合作。2011年10月5日，两艘搭载13名中国船员的“华平号”和“玉兴8号”商船在湄公河金三角水域遭遇袭击，遭袭13名船员全部遇难。

（二）治安混乱地带中国海外劳工人身和财产受威胁具体表现

在非洲，近年来，随着一系列停火协议的签署，安哥拉、布隆迪、卢旺达和乌干达以及苏丹南北双方相继结束了冲突，刚果（金）等国也成功举行了民主大选，走上探寻和平与发展的道路。非洲大陆的总体安全形势已得到明显改善，但由于历史和现实的原因，非洲局部地区的冲突仍然存在，许多地方的刑事犯罪率居高不下，治安状况日益恶化。也正是这些局部冲突和复杂利益纠葛，恶化了中国人在当地的生存环境。就中国劳工而言，2007年在非洲的对外承包和援建项目所雇佣的员工中，48%的劳工来自中国，在管理队伍中，91%是中国人。较高的中国劳工比例使面临威胁的基数加大。^[15]从东非国家肯尼亚到西非石油大国尼日利亚，再到最近的埃塞俄比亚，2007年，中国海外劳工在非洲遭受袭击和绑架接连不断，安全形势严峻。在盛产石油的尼日利亚南部，反政府武装活动日益猖獗，针对外国公司的袭击事件也愈演愈烈。2007年年初，中国路桥公司在肯尼亚港口城市蒙巴萨附近的工地也遭到武装袭击，造成中国工程师一死一伤。

而在远离战火的南非、俄罗斯等地区，虽然远离了战争的困扰，中国海外劳工的安全威胁仍以其他各种形式表现出来。近年来，南非社会治安状况十分严峻，甚至连政府高官也无法得到安全保障。中国海外劳工遭受抢劫遇害等事件时有发生。在治安混乱地带，侵害劳工安全的主要表现有以下五类：

1.为赎金绑架，中国劳工人身安全存在隐患。绑架案件主要发生在非东南部的尼日利亚。2007年1月5日，5名中国电讯公司的工人在尼南部遭一伙武装人员绑架，并被抢走价值数千美元的财物。2007年3月17日，浙江某摩托车配件公司的两名中国员工在尼日利亚遭不明身份武装分子劫持。同时，由于尼日利亚是非洲最大的石油生产国和世界第六大石油出口国，作为在尼日利亚投资的主要公司——中国石油公司，其员工成了在尼被绑架的目标，从2007年1月至3月仅三个月时间就发生了3起绑架中国石油工人的案件，虽未造成人员伤亡，但绑架案发频率之高值得引起重视。

2.抢劫财物引发中国劳工伤亡，财产受损。由于非洲各国贫富差距加大以及失业率高等社会问题，造成很多抢劫伤人等刑事案件增多，对中国劳工的人身财产安全造成威胁。例如在南非和阿尔及利亚等地区，失业率居高不下，不少年轻人穷困潦倒又无所事事，抢劫伤人的刑事案件时有发生。2005年6月7日，3名20多岁的阿尔及利亚人在中餐馆实施抢劫，中阿合资某建筑有限公司2名员工被歹徒刺伤身亡，另有3名中国员工受轻伤。2006年10月17日，来自湖南的两名中国劳工在南非布隆方丹的工业区工厂餐厅用餐时，遭当地人持枪抢劫，被抢走1.23万美元和两部汽车，并遭枪击身亡。(www.xing528.com)

3.局部恐怖袭击，中国劳工安全受损。有些非洲国家存在着反政府势力，他们以袭击外国人达到自己的政治目的，而中国劳工成为了他们的牺牲品。例如，位于非洲东部的埃塞俄比亚反政府武装“欧加登民族解放阵线”，有意制造社会动乱，打击外国投资者的信心，遏制埃塞当局在欧加登的开发活动，于2007年4月，策划袭击了中原油田勘探局在埃塞俄比亚索马里州的一个工地，造成该工地中国劳工9人丧生，1人轻伤，7人遭绑架。此外，武装人员还抢走了8辆轿车、1辆面包车以及20多辆重型汽车，并焚毁了工地所有的设备。这次事件也是中国企业及人员在海外遭遇的最惨重的袭击。

4.光头党等黑社会滥杀无辜，严重威胁劳工生命安全。由于治安混乱，很多国家的黑社会势力猖獗，他们或单独行动或与政府警察结合起来，无恶不作，在上述地区行径最为恶劣的是南非和俄罗斯的黑社会。以俄罗斯光头党为例，它是一股极端民族主义势力，以“俄罗斯是俄罗斯人的国家”为口号，频频制造针对外国人的暴力犯罪活动。这股势力的猖獗有其深刻的历史背景，短时间内很难消除，给中国海外劳工安全带来了很大的隐患。2005年11月份以来，俄罗斯圣彼得堡等多个地区接连发生中国商人和留学生遭到俄“光头党”袭击事件。

5.执法人员暴力执法，敲诈勒索。俄罗斯警察同海关和光头党一起，成为旅俄华人的“三怕”，他们经常暴力执法，成为中国海外劳工安全的隐患之一。2007年5月11日晚，一名江苏籍赴俄务工的建筑工人，在抵达俄罗斯后的第二天上街时，遇到两名俄罗斯警察的盘查。这名中国工人没有随身携带护照，再加上不懂俄语，在遇到警察盘查之后由于紧张跑回了工地。而随后赶来的警察巡逻小组来到工地后，殴打了100多名中国民工，造成20多人重伤。

（三）相对安全地带中国海外劳工的人身财产安全受侵扰的具体表现

相对安全地带的欧美、日韩和大洋洲等地区，社会治安基本状况较为稳定，恐怖袭击等恶性事件较少，相对较为安全。虽然生命安全相对高危和混乱地区有相对的保障，但偷盗和抢劫等危害劳工财产和合法权益的事件却频频发生。同时，由于这些地区是中国对外劳务输出比例最高的地区，也是劳务输出“黑中介”活动中心点，人蛇偷渡、诈骗等犯罪行为高发，对中国海外劳工财产安全和财产权利的侵扰主要以劳务纠纷等形式表现出来。此外，南太平洋诸小岛国，近年来动乱时有发生，某些还带有排华性质。总体来说，在这些相对安全的地带，劳务纠纷和经济风险是中国劳工安全受侵害的主要形式。

相对安全地带中国劳工人身财产安全受侵扰的主要表现为以下四个方面：

1.雇主违反安全规定，引起的人身伤亡。中国籍劳工大多从事建筑、制造和服务业，特别在东道国不愿意从事的3D工种（即“危险、艰苦和高污染”工作），再加上相对安全地带中国劳工的人数相对于其他地区的数量较大，导致由于工作环境恶劣所引起的人身伤亡事件发生概率较高。如2008年1月，由于冷库负责人完全忽视安全规范，为缩短工期强行施工，导致位于韩国京畿道利川市某冷库爆炸，引发了连环爆炸，大火吞噬了整个仓库，并夺去40条人命，其中包括12位中国人。

2.侵害中国劳工的工资收益权。外派劳务人员出国务工其主要的甚至全部目的在于获得较高收入，因而工资收益是外派务工人员关心的重点，但境外雇主常常借故拖欠、卡扣工资，侵害外派劳务人员合法权益。2003年1月，由于新加坡某制衣企业倒闭，约有219名中国劳工失去工作，这些劳工要求回国前返还雇主收取的每人约1600美元抵押金、结清拖欠的平均700美元工资和回国机票等。但由于该企业负责人逃跑，中国劳工多次向当地政府有关部门投诉要求解决问题时，又碰到冗长的司法程序，中国劳工失去工作，生计困难，从而引发了多起游行抗议事件。

3.外国雇主单方面毁约，造成中国海外劳工财产损失。中国海外劳工在国外遭受外国雇主单方面毁约也是中国海外劳工财产受侵害的表现之一。例如，2006年1月3日，罗马尼亚巴克乌市的一家制衣厂，当地厂方突然推翻了原先签署的合同，单方面提高了劳动量，使得工人无法获得原来的工资，造成财产损失。近400名中国女工开始罢工，而厂方却以停水、停电、取消伙食等方式对待，侵犯中国海外劳工的基本人权。

4.黑中介诈骗，侵犯劳工的财产权利。黑中介的存在是海外劳工人身财产权利受侵害的主要威胁来源，这些被欺骗的海外劳工轻则倾家荡产，重则在国外受牢狱之灾。马来西亚的普通劳务市场并未向中国公民开放，而且工资水平对于中国人来说也不具诱惑力。目前，马来西亚只吸引部分有技能的中国人前往打工。但是部分“黑中介”以各种诱惑，欺骗中国劳工去马来西亚，使中国劳工蒙受经济损失。2003年，32名福州市平潭县劳工去马来西亚务工被中介欺骗，被马来西亚警察抓进了难民营。2004年，61名江苏籍的劳工得到中介的承诺，到马来西亚从事建筑工作，可是到了以后却没有工作可做，不得不在当地非法滞留。2007年1月30日，27名农民工被浙江省国际交流中心境外移民中心送往马来西亚，但因出境手续不全，这27人到马来西亚非但没有挣到一分钱，反而被当地移民局扣留。