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日本法律研究:推动成年监护制度普及

时间:2023-08-16 理论教育 版权反馈
【摘要】:在过去的成年监护制度中,哪怕监护对象是精神病患者,其监护率也只达到80.5%。因此,为了更好地保障本人的各项权益,如何打破传统陈旧的观念,有效地普及制度,让大家认识到利用成年监护制度的必要性是我们必须克服的问题。家庭裁判所在相关人员的申请下进行监护等开始的审判,并根据本人的情况指定监护人。[21]仅限于成年法定监护制度中的监护类型和未成年监护。与最高裁判所引进了“监护支援存款制度”有关。

日本法律研究:推动成年监护制度普及

在过去的成年监护制度中,哪怕监护对象是精神病患者,其监护率也只达到80.5%(2011年)。[66]在扩大范围至成年人的现行制度下,可以想象我们的制度利用率将不容乐观。特别就我国的现状来看,首先,很多人并没有认识到在丧失判断能力的情况下,需要利用监护制度。其次,很多人都对被宣告为限制行为能力人或无行为能力人产生抵触。以及,我们已经形成了一种基于无权代理的家庭监护的习惯。日本通过近二十年的努力,制度的利用率依旧十分低迷,由此可见,这是一个任重而道远的过程。因此,为了更好地保障本人的各项权益,如何打破传统陈旧的观念,有效地普及制度,让大家认识到利用成年监护制度的必要性是我们必须克服的问题。

【注释】

[1]何心薏,中央大学法学研究科民事法专业博士研究生

[2]“监护”的对象为因精神障碍导致长期缺乏辨识能力的人;“保佐”的对象为因精神障碍导致辨识能力明显不足的人;“辅助”的对象为因精神障碍导致辨识能力不充分的人(日本《民法》第7条、第11条、第15条)。家庭裁判所在相关人员的申请下进行监护等开始的审判,并根据本人的情况指定监护人

[3]以下2017年的相关数据来源于「成年後見関係事件の概況-平成29年1月-12月-」最高裁判所事務総局家庭局http://www.courts.go.jp/vcms_lf/20180312k oukengaikyou-h29.pdf,2018年3月19日アクセス。

[4]原则上,在法定监护制度中,有申请权的人为本人、配偶、四代以内血亲(日本以自已为零,父母和子女为一代,依次类推)、未成年监护人、未成年监护监督人、保佐人、保佐监督人、辅助人、辅助监督人以及检察官(日本《民法》第7条)。可是对于65岁以上的老人、智力障碍、精神障碍的患者,有必要进行监护的,可以由市区町村长申请监护开始的审判(《老人福祉法》第32条、《知的障害者福祉法》第28条、精神保健及び精神障害者福祉に関する法律51条の11の2)。

[5]“司法书士”是指拥有国家资格、根据专业的法律知识进行登记和寄存代理,以及制作上交给裁判所、检察厅、法务局等材料的人。此外,受到法务大臣认定的认定司法书士,可以代理当事人进行法院简易程序的诉讼、民事保全、调停等业务。「司法書士の業務」法務省http://www.moj.go.jp/MINJI/minji115.html,2018年6月15日アクセス。

[6]必须通过家庭裁判所的认定。

[7]「成年後見関係事件の概況」(平成20年至平成29年)最高裁判所事務総局家庭局http://www.courts.go.jp/about/siryo/kouken/index.html,2018年3月13日アクセス。

[8]中国的法定监护中,法定监护人原则上是本人的亲属。

[9]德国的照顾制度中,60%以上的监护人是其亲属。神野礼斉「ドイツ世話法の概要」新井誠ほか『成年後見法制の展望』(日本評諭社,2011年)155頁。

[10]新井誠「成年後見制度利用促進法と円滑化法の意義」実践成年後見第63号(2016年)5頁。

[11]成年监护社会化是指,监护不再以家庭为中心,而是通过社会各层来对本人进行支援和保护。

[12]新井·前掲注(9)5頁。

[13]最高裁判所事務総局家庭局·前掲注(2)。

[14]「平成28年版高齢社会白書(概要版)」内閣府http://www8.cao.go.jp/kourei/whitepaper/w-2016/html/gaiyou/s1_2_3.html,2018年3月14日アクセス。

[15]「平成29年版障害者白書(全体版)」内閣府http://www8.cao.go.jp/shougai/whitepaper/h29hakusho/zenbun/siryo_02.html,2018年3月14日アクセス。

[16]最高裁判所事務総局家庭局·前掲注(2)。

[17]2012年最初设立时,规定流动资产额达1000万日元以上的人可利用监护制度支援信托;2014年4月起扩大了可利用的范围,将所持有的流动资产修改为超过500万日元以上。「後見セン夕ーレポー卜」第4号、第5号東京家庭裁判所後見セン夕ーhttp://www.courts.go.jp/tokyo-f/saiban/koken/index.html,2018年3月14日アクセス。

[18]「家庭裁判所における不正防止策の現状と今後の在り方等について」(2016年)成年後見制度利用促進委員会http://www.cao.go.jp/seinenkouken/iinkai/wg/huseibousi/1_20161019/pdf/siryo_3.pdf,2018年3月26日アクセス。

[19]监护制度支援信托的利用流程,详见「後見制度において利用する信託の概要」家庭裁判所http://www.courts.go.jp/tokyo-f/vcms_lf/H25sintaku.pdf,2018年3月14日アクセス。专业人员的介入方式具体参考和波宏典·松永智史「後見制度支援信託の目的とその運用状況」実践成年後見第54号(2015年1月)66-67頁。

[20]可用于信托的财产范围被限定为金钱,不动产和金钱以外的动产不能作为信托财产。家庭裁判所·前掲注(18)。

[21]仅限于成年法定监护制度中的监护类型和未成年监护。

[22]堀江佳史「後見制度支援信託に代わる成年後見人等の不祥事防止スキーム」実践成年後見第70号(2017年)66頁。

[23]「後見制度支援信託の利用状況等について-平成29年1月-12月-」最高裁判所事務総局家庭局http://www.courts.go.jp/vcms_lf/20180425sintakugaikyou_h29.pdf,2018年6月5日アクセス。

[24]2017年的利用人数比2016年减少了2430人。与最高裁判所引进了“监护支援存款制度(後見支援預金)”有关。

[25]2015年的侵权行为件数比2014年减少了37%,财产损失额度减少了48%,约27亿日元(折合人民币约1.62亿元)。成年後見制度利用促進委員会·前掲注(17)。

[26]其中信托银行有4家,分别为三井住友信托银行、瑞穗信托银行、三菱UFJ信托银行、大和银行;地方银行有2家,为千叶银行和中国银行。

[27]堀江·前掲注(21)67-68頁。

[28]大貫正男「成年後見制度利用促進法成立の経緯と位置づけ」実践成年後見第63号(2016年)12頁。

[29]新井誠「成年後見制度利用促進法の理念の実現を」成年後見法研究第14号(2017年)3頁。

[30]大貫·前掲注(27)16-18頁。

[31]即「民法の一部を改正する法律(平成11年法律第149号)(民法改正)」、任意监护法、「民法の一部を改正する法律の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律(平成11年法律第151号)」(增加了市区町村长的申请权和无资格事由)、「後見登記等に関する法律」(监护登记法)。

[32]大貫正男「成年後見制度利用促進法の意義と課題」成年後見法研究第14号(2017年)52頁。

[33]大貫·前掲注(31)53頁。(www.xing528.com)

[34]大貫·前掲注(27)19頁。

[35]大貫·前掲注(31)55頁。

[36]《照顾法》的特点是,由福祉类行政机构和照顾协会相支撑,法院通过这两者的支援来发挥其机能。也就是说,建立了一个司法、行政、社会组织三位一体关系网。新井誠「成年後見制度利用促進基本計画の理念と具体化の方途——素描的検討——」実践成年後見第69号(2017年)58頁。

[37]大貫·前掲注(31)55頁。

[38]利用促进会议由内阁总理大臣担任会长,相关内阁大臣为委员设立的内阁府的特别机关,制定《成年监护制度利用促进基本计划》的方案。須田俊孝「成年後見制度利用促進基本計画の概要」実践成年後見第69号(2017年)4頁。

[39]互相联系、互通资讯、提供咨询的组织。

[40]隶属家庭裁判所,对成年监护人等事务进行监督以及为监护人等提供咨询等方面的支援。

[41]由市町村设立的一种合议制的咨询机关。

[42]「成年後見制度利用促進基本計画」(以下简称「基本計画」)1-3頁。

[43]「基本計画」3-7頁。

[44]「成年後見制度利用促進基本計画のポイン卜·概要」内閣府http://www.cao.go.jp/seinenkouken/keikaku/pdf/keikaku3.pdf,2018年3月12日アクセス。

[45]「基本計画」9頁;須田·前掲注(37)10頁。

[46]「基本計画」4-5頁。

[47]須田·前掲注(37)10-11頁。

[48]「基本計画」16-17頁。

[49]「基本計画」15-16頁。

[50]「基本計画」5頁;須田·前掲注(37)16-17頁。

[51]両部美勝=内海順太「「後見支援預金」の仕組みについて-後見制度支援信託に並立·代替する新たな方策」銀行法務21第828号(2018年)14頁。

[52]「基本計画」6頁。

[53]新井誠「成年後見制度利用促進基本計画について第2回-成年後見制度利用促進基本計画の展望-」月報司法書士第544号(2017年)53頁。

[54]新井·前掲注(52)53頁。

[55]崔栄繁「障害のある人の権利に関する条約と障害者自立支援法——条約上の自立生活条項からの検討」茨木尚子ほか編著『障碍者総合福祉サービス法の展望』(ミネルヴア書房,2009年)201頁。

[56]「基本計画」3頁。

[57]新井·前掲注(52)53頁。

[58]新井·前掲注(52)54頁。

[59]小林昭彦ほか『平成11年民法一部改正法等の解説』(法曹会,2002年)259頁。

[60]「基本計画」3頁。

[61]如浪费癖者在无法确保生计的情况下执意挥霍钱财、肺病患者宁死不愿戒烟等。

[62]刘金霞:《完善民法总则(草案)监护制度之思考》,载《中华女子学院学报》2016年第5期,第30页。

[63]李霞:《成年监护制度的现代转向》,载《中国法学》2015年第2期,第218页;焦富民:《民法总则编纂视野中的成年监护制度》,载《政法论丛》2015年第6期,第28页。

[64]国家统计局编:《中国2010年人口普查资料》,载http://www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm,访问日期:2018年3月31日。

[65]「基本計画」11-16頁。

[66]国家统计局编:《中国2011年人口普查资料》,载http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0P0G&sj=2016,访问日期:2018年3月31日。

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