日本家庭裁判所统计数据

1.利用率的低迷

虽然日本的成年监护制度在亚洲趋于领先地位，可实际的利用状况并不乐观。据统计，2017年成年监护制度的利用总人数为210290人，其中“监护”有165211人，“保佐”有32970人，“辅助”有9593人，任意被监护人有2516人（仅占1.2%）。^[13]而据日本内阁府发布的数据显示，有必要考虑利用成年监护制度的老年痴呆症患者超过500万人，^[14]智力障碍患者约578000人，精神障碍患者约3655000人，^[15]对象人数合计超过9233000人，约占日本总人口数的7.3%。虽然日本成年监护制度的利用人数逐年递增，近五年来平均每年都有超过34000人申请利用该制度，^[16]但就900多万的监护需求和20多万的实际利用人数来看，两者之间存在巨大的差距，利用率甚至不足3%。

2.成年监护人的侵权行为及监护制度支援信托

其中一个导致成年监护制度利用率低迷的原因，则是近年来监护人特别是亲属监护人的侵权行为愈演愈烈。据日本家庭裁判所的统计（图1），从2011年起侵权行为的通报件数逐年递增，至2014年达到巅峰为831件，财产损失总额数高达56.7亿日元（约3.4亿人民币）。为此，日本在监护制度中引入了“监护制度支援信托”，积累了一定财富的人群接受监护开始审判时，家庭裁判所会根据本人的情况要求其利用监护制度支援信托，^[17]这在很大程度上遏制了亲属监护人的侵权行为，所以从2015年起，侵权行为的数量和财产损失额有所下降。

图1　侵权行为通报数量及财产损失

本图根据成年後見制度利用促進委員会「家庭裁判所における不正防止策の現状と今後の在り方等について」^[18]公布的数据整理得出。(www.xing528.com)

为了防止亲属监护人的侵权行为，根据日本最高裁判所的提议，从2011年起尝试将成年监护制度和信托制度相结合的“监护制度支援信托”导入监护开始的审判中，并于2012年开始正式实施。监护制度支援信托是指，将接受监护制度支援者（即本人）的财产中，必须用于日常生活开支的钱款作为储蓄款交由亲属监护人管理，平时用不到的部分以信托的方式信托给信托银行。^[19]利用该制度后，当监护人要求返还信托财产或者解除信托合同时，必须出示由家庭裁判所发行的指示书。^[20]在这种方式下，由于只凭监护人的判断无法取回财产，则可以便捷且有效地保护本人的财产。监护制度支援信托的利用对象为有监护需求，^[21]且流动资产超过500万日元（约30万人民币）的人。鉴于该制度属于信托制度，因此当预计的收支是黑字时，通常会将存放收入的储蓄账户交由监护人管理，监护人用该账户支付日常支出。而当预计的收支出现赤字时，信托合同中也会事先规定，为了填补赤字所对应的数额要定期将一定的金额从信托财产中汇入监护人管理的储蓄账户，用于被监护人的日常支出。^[22]最后，当被监护人死亡，或者家庭裁判所撤销其监护时，该信托终止。

图2　监护制度支援信托的概念图

本图资料来源于家庭裁判所「後見制度において利用する信託の概要」。

据最高裁判所事务总局家庭局的统计，^[23]截至2017年12月底，监护制度支援信托累计利用总人数为21504人（其中成年被监护人为20891人、未成年被监护人为613人），信托财产的累积额度约达6988.28亿日元（约407亿人民币）。其中，2017年的利用人数为4533人，^[24]信托财产额数约为1460.03亿日元（约85亿人民币）。

虽然监护制度支援信托的设立在很大程度上遏制了亲属监护人的侵权行为，^[25]但仍被指出诸多问题。例如，由于最高裁判所指定办理监护制度支援信托业务的银行只有6家，^[26]而很多被监护人并不持有这些银行的储蓄账户，因此不得不将原账户解约注销重新开设新的账户。以及在实践过程中，东京家庭裁判所开始强制要求适合人群必须利用监护制度支援信托。对此，有学者指出，大部分的被监护人都是自己选择金融机构开设账户进行储蓄交易的，限定可开户的银行不仅增加了手续，更是违背了被监护人的意愿。另外，强制有监护需求者通过信托方式进行财产保护，在很大程度上违反了“尊重本人的自我决定权”这一理念。^[27]