管理学：职权、职责、权力的分类与职能

所谓职权，是指管理职位所固有的发布命令和希望命令得到执行的一种权力。所谓职责，是指职位所固有的应担负的责任。

每一个管理职位都具有某种特定的、内在的权力和责任，任职者可以从该职位的等级或头衔中获得这种权力并承担相应的责任。因此，职权、职责与组织内的一定职位相关，而与担任该职位管理者的个人特性无关，即与任职者没有任何直接的关系。某人被辞退某职位，离职者就不再享有该职位的任何权力与责任。职权与职责仍保留在该职位中，并给予新的任职者。

在一个组织内部，存在着错综复杂的职权关系。为了维系命令统一和指挥统一，明确各部门和各层次的关系，将职权关系分为：直线职权、参谋职权和职能职权。

1.直线职权

直线职权是一种直线的或梯级的职权关系，拥有直线职权的人有权作出决策，有权进行指挥，有权发布命令。它遵循着组织等级链（亦称指挥链）发生的职权关系。例如，在企业生产系统中，总裁—负责生产制造的副总裁—制造分部总经理—分厂经理（厂长）—车间主任—工段长—工人，从上级到下级构成了严密的指挥链关系。组织运作中的等级链或指挥链原则要求指挥命令和汇报请示都必须沿着一条明确而又不间断的路线逐级传递，上级不越级发号施令（但可以越级检查），下级也不越级汇报请示（但可以越级告状或建议），这样才能保证指挥统一。统一指挥原则是比等级链或指挥链原则更高一层的组织原则，它指组织中每个下属都应当而且只能向一个上级主管直接汇报工作。例如在军队中，将官对校官、校官对尉官、尉官对士兵拥有统一指挥原则。

2.参谋职权

参谋职权是一种有限度的、不完整的职权。从性质上讲，参谋职权是一种顾问性的或服务性的职权，拥有参谋职权的管理者可以向直线管理者提出建议或提供服务，但其本身并不包括指挥权和决策权。实际上，参谋职权是一种辅助性的职权，其主要职能之一就是减轻上层管理人员的负担。组织的规模越大，参谋人员越是在较高的管理层次，其作用就越大。

参谋可分为个人参谋与专业参谋。个人参谋是直线人员的参谋和助手，协助直线人员处理一般性的业务，如信函和报告的处理、资料的收集和整理，为直线人员提供咨询，最典型的例子是管理者的个人助理。专业参谋是一个独立的机构或部门，它聚合了一些专家，为各级直线主管提供专业性建议与服务，如管理顾问、财务顾问、技术顾问、法律顾问等。专业参谋的业务范围比较窄，只限于在专业范围内提供专家意见和建议，但可服务于整个组织。

从组织管理科学的角度处理直线与参谋的关系，需要对参谋机构的辅助作用及其权限强度做出明确规定。通常，参谋职权可以分为以下几种：

（1）建议权。有些参谋机构（如法律顾问、公共关系部）具有向直线部门提供咨询和建议的职权。(www.xing528.com)

（2）服务职权。有些参谋机构（如运输、维修、后勤等）具有向直线部门提供专门服务的职权。

3.职能职权

职能职权是某职位或某部门所拥有的原属于直线主管的那部分权力，这部分职权大多由业务或参谋部门的负责人来行使。它是对直线主管人员行使决策和指挥权限的最高程度的限制，允许参谋人员对有关人员直接下达指示，而且这些指示要像来自直线主管的命令一样得到同等的重视。

职权和权力两个词经常混淆。职权是一种基于掌握职权的人在组织中所居职位的合法的权力，职权是与职务相伴随的；与之对照，权力则是指一个人影响决策的能力。职权是更广泛的权力概念的一部分。换句话说，与一个人在组织中所居职位相联系的正式的权力，只不过是这个人影响决策过程的一种手段而已。

图5-4形象地描绘出职权与权力的差别。其中，（a）图的方形框两维表示了职权的概念。一个人的职权行使的范围以横向分组表示，每个横向分组代表一个职能领域。一个人在组织中拥有的影响力以组织结构的纵向层次表示，在组织中所处的层次越高，这个人的职权也就越大。

图5-4　职权与权力对照

而权力则是一个三维的概念，用图5-4中（b）图的锥体表示。它不仅包括了职能和职权层次的两维，还增加了第三维，称作中心性。职权是由一个人在组织层次结构中的纵向职位决定的；权力则是由他人纵向职位和一个人自己与组织权力核心或中心的距离所共同决定的。

把图5-4中的锥体想像为一个组织，那么，锥体的中心就是组织的权力核心。距离这个权力核心越近，对决策的影响就越大。事实上，正是权力核心的存在，才形成了图5-4中（a）和（b）的区别。（a）图中的纵向层次维只反映一个人在锥体外围边上所处的地位。锥体的顶端对应于职权层级的上层；锥体的中部对应于职权层级的中层；以此类推。同样，（a）图中的职能也可变成锥体的楔子，每个楔子代表一个职能领域。

锥体的比喻清楚地说明了两个事实：①一个人在组织中晋升得越高（反映职权的提升），他与权力核心的距离就越近；②未必需要有职权才能产生权力，因为一个人可以向权力核心的内圈作水平移动而不必往上升迁。